Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону; пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 32 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Водолій» (далі − Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 28.01.2022; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМІД ГРУП» (далі – Переможець); протокол рішення уповноваженої особи від 18.02.2022; повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022; відповідь замовника від 08.08.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.08.2022.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник зазначив у тендерній документації:

- в абзаці другому частині першій розділу 2 тендерної документації: «у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів», водночас, відповідно до абзацу третього частини другої статті 24 Закону передбачено: «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.».

- в абзаці першому пункті першому частини п’ятої розділу 3 тендерної документації вказано, що «Відповідно до абзацу другого ч. 3 статті 16 Закону Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі електричної енергії», в той час, як абзацом другим частини третьої статті 16 Закону визначено, що «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.».

Вказане є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Крім того, моніторингом вказаного питання встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт четвертий розділ 3 тендерної документації) вказав, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 днів», а в Додатку 2 до Тендерної документації зазначив, що «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій». При цьому, відповідно до пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій.

Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником 18.02.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір із Переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМІД ГРУП». Проте, відомості щодо укладення договору відсутні.

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 03.08.2022 надано запит замовнику, а саме: «Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі UA-2022-01-28-007754-b? У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель? У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?».

Замовником 08.08.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: ««Відмінено тендерну процедуру закупівлі за предметом закупівлі «Електрична енергія» код ДК 021:2015- 09310005 «Електрична енергія», з підстави, що передбачена пунктом 1 частиною 1 статті 32 Закону, а саме «Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.»».

Слід зазначити, що на дату початку моніторингу (02.08.2022) процедура закупівлі UA-2022-01-28-007754-b не була відмінена, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Вказане є порушенням пункту першого частини першої статті 32 Закону, в частині невідміни процедури закупівлі через відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Проте, в ході моніторингу замовником усунуто встановлені порушення, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Так, замовником в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі UA-2022-01-28-007754-b, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 08.08.2022.

Запити й пояснення