Капітальний ремонт ділянки дороги, що сполучає вул. С. Зулінського та вул. Житомирське шосе в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту ділянки дороги, що сполучає вул.С. Зулінського та вул.Житомирське шосе в м.Вінниці (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-26-003668-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;

2. Яким чином учасником ТОВ "ВІНДОР" якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, щодо надання копій документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних капітальних робіт, відповідно до аналогічного договору від 03 липня 2019 року №242, який зазначений у довідці про досвід виконання аналогічного договору від 06 серпня 2021 року №63 (підпункт 5.1.1.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»)?

Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Начальнику управління

Північного офісу

Держаудитслужби

у Вінницькій області

ВАХНОВСЬКІЙ Олені

Відповідь на запит на пояснення по моніторингу UA-M-2022-08-03-000002 із закупівлі «Капітальний ремонт ділянки дороги, що сполучає вул. С. Зулінського та вул. Житомирське шосе в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 04.08.2022 року.

Відповідно до наказу від 03.08.2022 № 38-з Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області «Про початок моніторингу закупівлі» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт ділянки дороги, що сполучає вул. С. Зулінського та вул. Житомирське шосе в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2021-07-26-003668-c.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 04.08.2022: «У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту ділянки дороги, що сполучає вул.С. Зулінського та вул.Житомирське шосе в м.Вінниці (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-26-003668-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;

2. Яким чином учасником ТОВ "ВІНДОР" якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, щодо надання копій документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних капітальних робіт, відповідно до аналогічного договору від 03 липня 2019 року №242, який зазначений у довідці про досвід виконання аналогічного договору від 06 серпня 2021 року №63 (підпункт 5.1.1.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).

Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».

Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.

Щодо питання першого повідомляємо.

Розмір бюджетного призначення Департаментом не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з капітального ремонту ділянки дороги, що сполучає вул. С. Зулінського та вул. Житомирське шосе в м. Вінниці визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 24.05.2021 № 05-0303 (додається).

Очікувана вартість робіт з капітального ремонту ділянки дороги, що сполучає вул. С. Зулінського та вул. Житомирське шосе в м. Вінниці визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.

Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі зауважуємо наступне.

Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Дана постанова прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Так як приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.vmr.gov.ua/Executives/ContentLibrary.

Розробниками та відповідальними за роботу вищезазначеного сайту є Департамент інформаційних технологій міської ради м. Вінниця, тому будь які зауваження щодо роботи даного сайту та відображення інформації в період війни адресувати саме відповідальному Департаменту. Департамент комунального господарства та благоустрою не несе відповідальності за координацію діяльності та висвітлення інформації на веб-сайті міської ради м. Вінниця та його технічного супроводження.

Щодо питання другого повідомляємо.

Тендерна документація Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради містить у собі одночасно прозорі та недискримінаційні вимоги, які надають можливість взяти участь у закупівлі широкому колу учасників, а також конкретно визначені критерії та параметри, які убезпечать Департамент, як замовника, та зможуть гарантувати участь тих компаній, які мають реальну можливість виконати усі умови договору.

Оскільки замовник має право встановити в умовах документації необхідність підтвердження відповідності учасників всім, декільком або одному кваліфікаційному критерію, важливим аспектом є визначення замовником саме тих критеріїв, які необхідні безпосередньо для участі в оголошеній процедурі закупівлі.

Вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства у цілому.

За таких умов, Департаментом вживаються усі можливі заходи, щоб на етапі виконання договору, всі зобов’язання сторонами були виконані якісно, своєчасно та в повному обсязі.

Для того, щоб замовник міг переконатись у тому, що учасник дійсно виконав заявлені аналогічні договори, роботи виконувались вчасно, якісно та без зауважень, тендерні документація передбачає необхідність надання довідки у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, копія не менше ніж одного аналогічного договору (з усіма додатковими угодами та додатками), копії документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних капітальних робіт, в тому числі підтверджують часткове виконання договору та відгук від замовників за аналогічним договором. Дана вимога для учасників не визнається такою, що дискримінує одних учасників відносно інших, а необхідність надання відгуку у складі пропозиції є виробленою практикою замовників у більшості тендерних документацій, в тому числі і Департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради.

На підтвердження даної вимоги учасником ТОВ «Віндор» розміщено в електронній системі закупівель у складі своєї пропозиції довідку №63 від 06.08.2021 про досвід виконання аналогічного договору; копії аналогічного договору №242 від 03.07.2019 з додатками; позитивний відгук №19-00-006-53040 від 05.08.2021; копії актів приймання виконаних будівельних робіт, які підтверджують часткове виконання договору та довідку пояснення № 67 від 06.08.2021 про те що акти виконаних робіт згідно договору надані не в повному обсязі у зв’язку із переданням на зберігання до архіву.

Ураховуючи що ТОВ «Віндор» відповідав кваліфікаційним критеріям, встановленим Департаментом при закупівлі № UA-2021-07-26-003668-c, надав документальне підтвердження фактичної спроможності виконати з відповідною якістю обсяг робіт, визначений у тендерній документації, запропонував найбільш економічно вигідну низьку ціну, є стабільно працюючим, має необхідний досвід виконання аналогічних договорів та спроможний здійснити усі необхідні технічні та організаційні заходи для успішного досягнення результату, був переможцем попередньої процедури закупівлі з капітального ремонту дороги та тротуару по вул. Черняховського в м. Вінниці, виконав усі вимоги договору №242 від 03.07.2019, роботи виконувались вчасно, якісно та без зауважень, Департаментом було прийнято рішення про визначення його переможцем процедури відкритих торгів.

За таких обставин, підстав відхиляти тендерну пропозицію учасника ТОВ «Віндор» у Департамента комунального господарства та благоустрою не було.