Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЮРО АРХІТЕКТУРИ ТА МОБІЛЬНОСТІ «УРБАН ПРОМО» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «БЮРО АРХІТЕКТУРИ ТА МОБІЛЬНОСТІ «УРБАН ПРОМО» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-06-14-000629-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 06.08.2022 №5; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БЮРО АРХІТЕКТУРИ ТА МОБІЛЬНОСТІ «УРБАН ПРОМО» (далі - ТОВ «БЮРО АРХІТЕКТУРИ ТА МОБІЛЬНОСТІ «УРБАН ПРОМО»), повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір від 21.07.2022 №14, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 3.8 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації Замовника для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БЮРО АРХІТЕКТУРИ ТА МОБІЛЬНОСТІ «УРБАН ПРОМО» документів та інформації (довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника) щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів, відсутні, чим недотримано вимог пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, Замовником на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БЮРО АРХІТЕКТУРИ ТА МОБІЛЬНОСТІ «УРБАН ПРОМО», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 21.07.2022 №14 на суму 348 250,00 грн з ПДВ.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЮРО АРХІТЕКТУРИ ТА МОБІЛЬНОСТІ «УРБАН ПРОМО» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Розробка транспортної моделі міста Стрий)» (UA-2022-06-15-002998-a) від 18 серпня 2022 р. повідомляємо наступне:
З метою усунення виявлених порушень, Замовником торгів прийнято рішення про розірвання Договору №14 від 21.07.2022 р. Інформація про припинення зобов’язань за договором №14 від 21.07.2022 р. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Запити й пояснення
03.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-06-15-002998-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-06-15-002998-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У частині 6.4 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі. У разі якщо переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 6.4 розділу 6 тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.08.2022 · Замовник: пояснення
У відповідь на Ваш запит надаємо наступну інформацію:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог діючого законодавства, зокрема, Закону України «Про дорожній рух», Правил дорожнього руху України, затверджених постановою КМУ від 10.10.2001 №1306, ДСТУ 8752:2017 «Безпека дорожнього руху. Проект організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення. Вимоги до змісту", ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів", ДБН В.2.3-15:2017 "Споруди транспорту. Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів. Зміна №2", ДБН А.3.2-2-2009 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення (НПАОП 45.2-7.02-12), ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги СОУ 42.1-37641918-011:2016 "Безпека дорожнього руху. Опори дорожніх знаків. Загальні технічні умови".
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення: рішенням Стрийської міської ради від 26.05.2022 року № 1138 затверджено Програму капітального будівництва об’єктів житлово-комунального та соціально-культурного призначення, благоустрою і капітального ремонту об'єктів Стрийської міської територіальної громади на 2022 рік (тис.грн) (далі - Програма.). Так, у пункті 40 Програми зазначена інформація про виділення коштів на 2022 рік Управлінню житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області у сумі 350 000,00 грн. на розробку транспортної моделі м. Стрий.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Аналіз цінових пропозицій виконавців даних послуг відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі " в рамках розміру бюджетних призначень відповідно до рішення Стрийської міської ради від 26.05.2022 року № 1138 та затвердження програми капітального будівництва об’єктів житлово-комунального та соціально-культурного призначення, благоустрою і капітального ремонту об'єктів Стрийської міської територіальної громади на 2022 рік (тис.грн).
Посилання на веб-сайт: https://cutt.ly/xZPyyWu
08.08.2022 · Замовник: пояснення
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступну інформацію:
На виконання частини другої статті 41 Закону та частини 6.4 розділу 6 тендерної документації учасником переможцем надано відповідну інформацію про право підписання договору, а саме: Статут ТОВ "БЮРО АРХІТЕКТУРИ ТА МОБІЛЬНОСТІ "УРБАН ПРОМО", виписку з ЄДИНОГО ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ – ПІДПРИЄМЦІВ ТА ГРОМАДСЬКИХ ФОРМУВАНЬ та наказ №07/04/21-1 про призначення директором ТОВ "БЮРО АРХІТЕКТУРИ ТА МОБІЛЬНОСТІ "УРБАН ПРОМО" Зубачика Р.М.
Щодо надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі повідомляємо, що надання послуг з розробки транспортної моделі міста не підлягає отримання дозволу або ліцензії відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».