«ДК 021:2015 код 15510000-6 Молоко та вершки» (Молоко пастеризоване вітамінізоване 2,5% жирності)

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31, частини 2 статті 32, пункту 10 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації № 1393 від 24.12.2021 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Переяслав-Молпродукт», ТОВ «Фірма «Фавор» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.01.2022, реєстр пропозицій від 31.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022, договір від 21.02.2022 № 359, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.08.2022 та 11.08.2022.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерних пропозицій Переможця та Учасника вимогам законодавства та умовам ТД.

Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція учасника повинна містити інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатку 1 до ТД).

Згідно із пунктом 1 Додатку 1 таблиці 1 ТД учасники процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону повинні надати довідку про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, про холодильне обладнання, спеціальних вантажних транспортних засобів, ваговимірювальної техніки, тощо.

Також, на підтвердження наявності холодильного обладнання учасники повинні надати договір купівлі-продажу холодильного обладнання, яке планує використовувати учасник під час виконання умов договору, укладеного за результатами цієї процедури закупівлі або інші документи, що підтверджують право власності та оборотно-сальдову відомість по рахунку 10 «необоротні активи», яка складена та завірена учасником не пізніше ніж 30 днів до кінця строку подання тендерних пропозицій.

Так, у складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку від 20.01.2022 № 680 про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема про холодильне обладнання, спеціальних вантажних транспортних засобів, ваговимірювальної техніки, у якій зазначена інформація про наявність 7 холодильних камер, які є власністю Переможця.

Разом із тим, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній договір купівлі-продажу або інший документ, який підтверджує право власності на вказане холодильне обладнання.

Крім того, у вказаній довідці відсутня інформація про наявність у Переможця ваговимірювальної техніки. Також вказана інформація не зазначена в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 10 «необоротні активи» станом на 31.12.2021, яка надана Переможцем у складі тендерної пропозиції, чим не підтверджено наявність на балансі підприємства вказаного обладнання та правовий статус права власності або права користування вказаним обладнанням.

Слід зазначити, у складі тендерної пропозиції відсутня пояснювальна довідка щодо невідображення в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 10 вказаного обладнання із посиланнями на чинні нормативно-правові акти, норми, закони тощо.

Враховуючи зазначене, Переможцем не виконано вимоги встановлені пунктом 1 частини 1 Додатку 1 таблиці 1 до ТД.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922- VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленою статтею 16 цього Закону № 922-VIII.

Таким чином в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установлені статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір на загальну суму 3 697 200 грн.

Крім того, за результатами проведення моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам законодавства та умовам ТД.

Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Переяслав-Молпродукт» відповідно до довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 21.01.2022 №718, серед іншого, зазначена інформація про наявність у власності компресора напівгерметичного, Frascold (Італія) у кількості 1 шт.; повітроохолоджувач, Lu-Ve (Італія) у кількості 2 шт.; віброгасник 2 1/8, CPS(США) у кількості 1 шт.; віброгасник 1 3/8 , CPS (CША) у кількості 1 шт.; теплообмінник-конденсатор BP 113P626,LEL (Чехія) у кількості 1 шт.; щит керування спеціальний у кількості 1 шт.; холодоагент R-507 балон 11, 3 кг у кількості 4 шт.; ваги електронні ADS-100 «Axis» у кількості 1 шт.;ваги лабораторні електронні TBE 0,5-0,01 у кількості 1 шт.; ваги лабораторні L3-1000 у кількості 1 шт.; набір гирь T-24/1000 у кількості 1 шт.; ваги TBE-2, 1-0, 01-a у кількості 1 шт.

На підтвердження вказаної інформації Учасником ТОВ «Переяслав-Молпродукт» надано, зокрема, витяг з оборотно-сальдової (балансової) відомості по рахунку 10 станом на 4 січня 2022 (далі – витяг).

Однак, в оборотно-сальдовій відомості відсутнє вказане обладнання, чим не підтверджено наявність окремої одиниці власної матеріально-технічної бази на балансі учасника, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 таблиці 1 ТД.

Слід зазначити, у складі тендерної пропозиції відсутня пояснювальна довідка щодо невідображення в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 10 вказаного обладнання та техніки із посиланнями на чинні нормативно-правові акти, норми, закони тощо.

Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «Переяслав-Молпродукт» не виконано вимоги, встановлені пунктом 1 частини 1 таблиці 1 Додатку 1 до ТД.

Таким чином, в порушення частини 1 статті 31 Закону №922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Переяслав-Молпродукт» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідаєв становленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону №922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини другої статті 32 Закону №922-VIII , відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Крім того, відповідно до пункту 10 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII ТД повинна містити, зокрема, перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

Приписами частини 3 статті 29 Закону № 922-VIII зазначається, що критеріями оцінки є ціна, або вартість життєвого циклу, або ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.

Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 чаcтини V ТД замовником визначено наступні критерії оцінки для визначення найбільш економічно-вигідної пропозиції: «натуральність продукту», відповідно до якого учасники повинні надати сертифікат відповідності критеріям натуральності згідно ДСТУ ISO 14024 та атестат акредитації з підтвердженням сфери акредитації; «відстань від заводу–виробника до дислокації замовника», відповідно до якого є надання інформації у довільній формі щодо прокладання маршрутів на відстані (в км) дорогами загального користування до адреси кожної дислокацій, зазначених у проекті договору; «місцева складова зарахування податків», відповідно до якої є надання скан-копії оригіналу витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де зазначена інформація про місце реєстрації учасника. Залежно від наявності таких показників учасникам присуджуються відповідно відсоток та кількість балів для застосування приведеної ціни.

Разом із тим, вимогами частини 3 статті 29 Закону № 922-VIII не передбачені такі критерії оцінки, як «натуральність продукту», «відстань від заводу–виробника до дислокації замовника», «місцева складова зарахування податків» тощо.

Таким чином, визначені замовником критерії оцінки у ТД суперечить вимогам пункту 3 частини 3 статті 29 Закону № 922-VIII, у зв’язку з чим тендерна документація складена із порушенням вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.08.2022

управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації заявляє про намір припинити дію (розірвати) Договору № 359 від 21 лютого 2022 року та направляє Товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Фавор" відповідну Додаткову угоду.

Запити й пояснення