Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення твердих побутових відходів та великогабаритних відходів (збирання, перевезення, утилізація, захоронення))

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини 3 статті 22,пункту 1частини 1 статті 31,частини 7 статті 33та пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.12.2021 № 294/21 (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.01.2022 № 35/22, тендерні пропозиції ТОВ «АЛЬТФАТЕР КИЇВ» та ТОВ «СПЕЦКОМУНТЕХНІКА» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір від 09.02.2022 № 1982, додаткову угоду до договору від 09.02.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 04.08.2022..

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено наступне.

Так, відповідно до пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Замовник зазначає, що в документах «Тендерна пропозиція» та «Таблиця цін» учасник зазначає ціну, що відповідає остаточній ціні за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару, відповідно до вимог частини 4 статті 41 Закону), до того ж будь-яке відхилення від остаточної ціни аукціону не передбачається. Поряд з тим, Замовник наголошує, що переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню у випадку ненадання переможцем у визначений тендерною документацією термін або надання з порушенням вимог тендерної документації документів «Тендерна пропозиція» та «Таблиця цін».

Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація, може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону № 922- VIII, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою та шістнадцятою статті 29 Закону № 922-VIII для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону № 922-VIII для переможця процедури закупівлі.

Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону

№ 922-VIII.

Отже, надання необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється через електрону систему закупівель учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону № 922-VIII.

Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може вважатися відмовою від підписання договору про закупівлю та бути підставою для відхилення.

Враховуючи зазначене, встановлення Замовником в тендерній документації вимоги щодо надання переможцем корегованих за результатами електронного аукціону документів тендерної пропозиції, при цьому твердження Замовника, що ненадання таких документів є підставою для відхилення тендерної пропозиції, є порушенням абзацу першого частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII.

Крім цього, відповідно до пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, при цьому, відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону підтверджується, зокрема:

- Довідкою у вигляді електронного документу із КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопія паперової довідки, або сканкопією нотаріально завіреної довідки, виданою Міністерством внутрішніх справ України про те, що фізична особа переможець закупівлі/ службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів)/(зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), немає не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості, при цьому документ повинен бути не більше місячної давнини від дати подання документа.

На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець у складі тендерної пропозиції надає електронний документ - довідку про не притягнення до кримінальної відповідальності станом на 10.01.2022 № 21362508570790701717, видану Горкавому Олександру Михайловичу. Однак, наданий електронний документ не містить КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 5 Розділу 3 ТД та частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII.

Відповідно до частини 7 статті 33 Закону № 922-VIII у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

До того ж, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦКОМУНТЕХНІКА», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених для переможця торгів статтею 17 Закону, а, натомість, уклав з ним договір від 09.02.2022 № 1982 на загальну суму 4 840 200,00 гривень.

Одночасно, вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Запити й пояснення