Висновок
порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та у зв’язку з відсутністю механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.12.2021 № 2522, протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.02.2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.02.2022 року, тендерні пропозиції ТОВ «Руол Стандарт» та ТОВ «Бізнес Плюс ЛТД»,
протоколи розкриття:
від 08.02.2022 № 125 (Лот 1);
від 08.02.2022 № 126 (Лот 2);
повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2022 року,
договір від 21.02.2022 № 118 (Лот 1);
договір від 21.02.2022 № 128 (Лот 2);
пояснення Замовника (Лот 1,2) від 12.08.2022 року.
В ході моніторингу встановлено, що на письмовий запит Північного офісу Держаудитслужби від 08.08.2022 про надання пояснень (інформації та документів), Замовник у визначений строк не надав пояснення (інформацію та документи). Так, на запит від 08.08.2022 Замовник надав відповідь 12.08.2022 (на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2022
Начальнику
Державної аудиторської служби України
Олександру КАРАБАНОВУ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш результат ДК 021:2015 код 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (2 лоти): Лот №1 -"Фрукти" (банани, виноград столовий (без кісточок), апельсини, мандарини, лимони, яблука); Лот №2 - "Овочі" (буряк столовий червоний свіжий, морква свіжа, капуста білоголова, капуста цвітна свіжа, цибуля ріпчаста свіжа, часник) у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
Користуючись своїми правами Управління освіти Дарницької районної в місті Києві Державної адміністрації, відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України про «Публічні закупівлі», оприлюднило аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу закупівлі. Відповідно: вважаємо Висновок необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, які полягають у здійсненні ним закупівель, зокрема робіт, для забезпечення потреб закладів освіти, з урахуванням наступного:
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами, що в свою чергу є надзвичайними невідворотними та об’єктивними обставинами для замовника, що підтверджені листом Торгівельно-промислової палати України від 28.02.2022 на № 2024/02.0-7.1, щодо неможливості виконання норм Закону у встановлені терміни та покладання додаткових обов’язків на уповноважену особу щодо проведення публічних закупівель, що обумовило високе навантаження вищезазначеного спеціаліста та призвело до екстремальних умов виконання обов’язків, Замовником виконано вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
З огляду на вищезазначені обставини та у зв’язку надзвичайними невідворотними та об’єктивними обставинами для замовника, що підтверджені листом Торгівельно-промислової палати України від 28.02.2022 на № 2024/02.0-7.1, щодо неможливості виконання норм Закону у встановлені терміни відсутні правові підстави щодо притягнення до відповідальності уповноваженої особи замовника. Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення зазначених в висновку порушень у подальшому.
Запити й пояснення
03.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лот №1 –«Фрукти» (банани, виноград столовий (без кісточок), апельсини, мандарини, лимони, яблука); Лот №2 – «Овочі» (буряк столовий червоний свіжий, морква свіжа, капуста білоголова, капуста цвітна свіжа, цибуля ріпчаста свіжа, часник)», за кодом ДК 021:2015:03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-28-007548-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Начальнику Державної аудиторської служби України
Олександру КАРАБАНОВУ
Шановний пане Олександре!
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит «Про надання пояснень» щодо моніторингу UA-M-2022-08-02-000036 від 02.08.2022 на закупівлю ДК 021:2015 код 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (2 лоти): Лот №1 -"Фрукти" (банани, виноград столовий (без кісточок), апельсини, мандарини, лимони, яблука); Лот №2 - "Овочі" (буряк столовий червоний свіжий, морква свіжа, капуста білоголова, капуста цвітна свіжа, цибуля ріпчаста свіжа, часник), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»(із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) та Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. №1752 «Про норми харчування у протитуберкульозних закладах для осіб, хворих на туберкульоз, та малолітніх і неповнолітніх осіб, інфікованих мікобактеріями туберкульозу» щодо організації харчування вихованців шкіл-інтернатів, виконання денних натуральних продуктових норм на одну дитину (по віковим групам), з метою упорядкування контролю за постачанням продукції в навчальні та оздоровчі заклади товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів (ГОСТ, ДСТУ та ТУ), які діють на момент проведення процедури закупівлі.
2. Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі.
Згідно Річного плану закупівель на 2022 р. по КЕКВ 2230, на закупівлю товару заплановано кошти в сумі 11 251 570,00 грн. (одинадцять мільйонів двісті п’ятдесят одна тисяча п’ятсот сімдесят грн. 00 коп.) з ПДВ.
Лот №1 – 7 332 120,00 грн.(сім мільйонів триста тридцять дві тисячі сто двадцять грн. 00 коп.);
Лот №2 – 3 919 450,00 грн.(три мільйони дев’ятсот дев’ятнадцять тисяч чотириста п’ятдесят грн. 00 коп.).
3. Очікувана вартість предмета закупівлі
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до кількості дітей, які перебувають в закладах освіти Дарницького району, Замовник керувався даними Головного управління статистики у місті Києві Державної служби статистики України за жовтень 2021 р. та на підставі моніторингу ринкових цін обраного виду у мережі Інтернет з урахуванням очікуваного рівня інфляції, транспортних витрат та навантажувально-розвантажувальних робіт з постачання товару відповідно до замовлення, як зазначалося у тендерній документації.
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням http://druo.inet.ua/index.php/3744-obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoji-vartosti-predmeta-zakupivli
08.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Прошу надати підтверджуючу інформацію (документи, пояснення) щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що свідчить про здійснений Замовником аналіз цінової інформації на ринку товару (запити комерційних пропозицій у виробників, постачальників відповідної продукції, посилання на процедури закупівель, тощо).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Начальнику Державної аудиторської служби України
Олександру КАРАБАНОВУ
Шановний пане Олександре!
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит «Про надання пояснень» щодо моніторингу UA-M-2022-08-02-000036 від 02.08.2022 на закупівлю ДК 021:2015 код 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (2 лоти): Лот №1 -"Фрукти" (банани, виноград столовий (без кісточок), апельсини, мандарини, лимони, яблука); Лот №2 - "Овочі" (буряк столовий червоний свіжий, морква свіжа, капуста білоголова, капуста цвітна свіжа, цибуля ріпчаста свіжа, часник), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до кількості дітей, які перебувають в закладах освіти Дарницького району, Замовник керувався даними Головного управління статистики у місті Києві Державної служби статистики України за жовтень 2021 р. та на підставі моніторингу ринкових цін обраного виду у мережі Інтернет.
Розрахунок вартості предмета закупівлі:
За даними довідки Головного управління статистики у місті Києві Державної служби статистики України від 11.11.2021 № 12.4-05/3680-21, середньоринкова ціна на банани за один кілограм складала 26,91 грн., виноград столовий (без кісточок) за один кілограм складала 57,21 грн., апельсини за один кілограм складала 47,69 грн., мандарини за один кілограм складала 47,69 грн., лимони за один кілограм складала 32,78 грн., яблука за один кілограм складала 18,02 грн., часник за один кілограм складала 85,70 грн.(додаток додається)
Очікувана вартість цін на продукти розрахована з огляду на ріст інфляції та враховуючи динаміку зростання цін за рік на більшість продовольчих продуктів.
За офіційними даними Уніан у грудні 2021 року на фоні росту інфляції спостерігалась динаміка зростання цін за рік на більшість продовольчих продуктів
https://www.unian.ua/economics/agro/cinovi-pidsumki-2021-za-rik-cini-v-ukrajini-zletili-na-bilshist-harchovih-produktiv-novini-11642455.html
Динаміка зростання цін розрахована за результатами аналізу сервісу доставки продуктів Zakaz.ua, який проаналізував, як змінилися ціни на харчові продукти в українських супермаркетах протягом року.
Крім того, при формуванні ціни на продукти використовувалась актуальна інформація відповідно до щоденного моніторингу цін на основні продукти харчування у продуктових супермаркетах Auchan, Fozzy, Furshet, Megamarket, Metro, Novus, Varus. https://index.minfin.com.ua/markets/wares/prods/
Зокрема середні ціни на : буряк за один кілограм складала 16,90 грн., морква за один кілограм складала 15,99 грн., капуста за один кілограм складала 16,90 грн., капуста цвітна за один кілограм складала 50,00 грн., цибуля ріпчаста за один кілограм складала 16,99 грн.
Проте, будь які можливі перевищення очікуваної вартості за предметом закупівлі корелюються в ході проведення відкритих торгів, зокрема аукціону на пониження ціни до реально існуючих середньоринкових цін. Саме відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція серед учасників призводить до максимальної економії, ефективності та пропорційності. Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, сприяє добросовісній конкуренції серед учасників.