Висновок
Порушення частини 11 статті 29 Закону
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 22 статті 18 та частини 11 статті 29 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни тендеру, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 14.12.2021 № 6, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) від 17.02.2022 №3356-р/пк-пз, пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 05.08.2022 та від 09.08.2022 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що за результатами розгляду тендерних пропозицій учасників пропозиція ФОП Марусіча Григорія Анатолійовича була відхилена Замовником, а Переможцем процедури закупівлі визначено ФОП Громіка В. В. Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Громіком В. В. оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2022.
При цьому, 04.02.2022 учасником закупівлі ФОП Марусічем Григорієм Анатолійовичем подано скаргу до Антимонопольного комітету України.
Згідно з частиною 6 статті 33 Закону у разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 17.02.2022 №3356-р/пк-пз, яке опубліковано 22.02.2022, Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення ФОП Громіка Віталія Васильовича переможцем процедури закупівлі.
Згідно з частиною 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Проте, Замовником станом на 10.08.2022 рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 17.02.2022 №3356-р/пк-пз не виконано, що призвело до порушення частини 22 статті 18 Закону.
Одночасно вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону, згідно з якою у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2022
на виконання вимог Державної аудиторської служби процедура буде відмінена відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону
Оцінка ДАСУ від 15.08.2022
-
Запити й пояснення
03.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі олії (ДК 021-2015 - 15420000-8 — Рафіновані олії та жири) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-30-004043-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
05.08.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу за закупівлею код ДК 021:2015 - 15420000-8 (Рафіновані олії та жири)(Олія)
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації розглянуло запит Державної аудиторської служба України щодо моніторингу щодо закупівлі код ДК 021:2015 - 15420000-8 (Рафіновані олії та жири)(Олія) за номером ID: UA-2021-12-30-004043-c (далі – Закупівля) та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення. Ціни на товар формувалися шляхом проведення на підставі середніх роздрібних цін на олію у торгівельній мережі м.Києва за червень, липень, серпень, вересень 2021 року (за даними Держкомстату), ринкових цін та фактичних цін(за договорами)+ 6 % інфляції та цінових пропозицій постачальників. Розрахунки щодо необхідної кількості товарів проведені на підставі норм харчування та передбачуваної кількості дітоднів харчування на 2022 рік та у відповідності до очікуваних кошторисних призначень.
Розрахунок очікуваної вартості на продукти харчування надаються у Додатку 2 (рядок 21).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались із врахуванням вимог Закон "Про дошкільну освіту", ст. 35, "Про охорону дитинства", "Про освіту", Постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”, заходів державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP (згідно з Наказом Міністерства аграрної політики № 446 від 08.08.19), сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ІSO 22000.
Закупівля розміщена на офіційному інтернет-порталу Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації https://obolon.kyivcity.gov.ua/content/richnyy-plan-derzhavnyh-zakupivel.html
08.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Прошу надати пояснення стосовно стану виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.02.2022 №3356-р/пк-пз щодо скасування рішення про визначення фізичної особи-підприємця Громіка Віталія Васильовича переможцем процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2022 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі
Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було винесено 17 лютого 2022 року №3356 та зобов’язало Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Громіка Віталія Васильовича переможцем процедури закупівлі "код ДК 021:2015 - 15420000-8 (Рафіновані олії та жири)(Олія)".
Згідно розділу 22 статті 18 Закону Замовник має виконати рішення АМКУ протягом 30 днів з дня його прийняття.
Під час проведення Закупівлі встановлено такі обставини непереборної сили, зокрема надзвичайні, невідворотні та об’єктивні обставини для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військова агресія російської федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX), який продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 259/2022 від 18.04.2022, затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-I X, до Указу Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», що унеможливлюють виконання норм Закону.