ДК 021:2015: 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (Яблука, апельсини, мандарини, лимони, банани, виноград)

Висновок

порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31, частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2022 № 14 (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.03.2022 року, протокол уповноваженої особи від 17.03.2022 №105, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.03.2022 року, тендерні пропозиції ТОВ «Гранат» та ТОВ «Руол Стандарт», ТОВ «Валдіс1» (далі – Учасник) та ФОП «Кротов Олександр Сергійович» (далі – Переможець), протокол розкриття від 30.03.2022 № 119, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2022 року, договір від 15.04.2022 № 396, пояснення Замовника від 05.08.2022 року, 11.08.2022 року та 12.08.2022 року.

З урахуванням пояснень Замовника та за результатами аналізу даних сайту www.ukrstat.gov.ua встановлено, що Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості на апельсини, мандарини, лимони, банани та виноград, оскільки вказані позиції відсутні на сайті, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «Кротов Олександр Сергійович» умовам ТД.

Так, відповідно до пункту 1.8. Додатку № 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати у тому числі документи, видані уповноваженим органом щодо підтвердження безпечності речовин, за допомогою яких здійснюється дезінфекція, дезінсекція, дератизація.

В складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи, видані уповноваженим органом щодо підтвердження безпечності речовин, за допомогою яких здійснюється дезінфекція, дезінсекція, дератизація, чим порушив вимоги пункту 1.8. Додатку № 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» ТД.

Відповідно до пункту 3 Додатку № 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, замовник зазначив вимогу щодо надання учасником документів, чинних на момент кінцевого строку подання пропозиції, що засвідчують своєчасне проходження повірки засобів вимірювальної техніки (договір на повірку засобів вимірювальної техніки з уповноваженою організацією, акти виконаних робіт відповідно цього договору, погоджений графік проведення періодичної повірки на 2022 рік та документи/свідоцтва про повірку) згідно ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 03.07.2019 № 1314-VII.

Аналізом документів, які містяться у складі тендерної пропозиції Переможця, встановлено, що відсутні договір на повірку засобів вимірювальної техніки з уповноваженою організацією, акти виконаних робіт відповідно цього договору, погоджений графік проведення періодичної повірки на 2022 рік та документи/свідоцтва про повірку, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку № 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином в порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Кротов Олександр Сергійович» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а укладено з ним договір на суму 4 919 175,00 гривень.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Валдіс1» умовам ТД.

Так, відповідно до пункту 1.2. Додатку № 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону повинен надати кольорові кольорові скан-копії документів, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази (витяг на право власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди приміщень/будівлі/складу) дійсних впродовж 2022 року.

Аналізом документів, які містяться у складі тендерної пропозиції Учасника, встановлено, що згідно з довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази дані ТОВ «Валдіс1» від 16.02.2022 № 1, Учасник зазначає про наявність двох орендованих приміщень, а саме: складське приміщення згідно з договором оренди від 01.09.2021 року №1 та офісне приміщення.

Однак, Учасником не надано у складі своєї тендерної пропозиції договорів оренди складського приміщення та офісного приміщення, чим не виконано вимогу пункту 1.2. Додатку № 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» ТД.

Так, відповідно до пункту 1.8. Додатку № 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати у тому числі документи, видані уповноваженим органом щодо підтвердження безпечності речовин, за допомогою яких здійснюється дезінфекція, дезінсекція, дератизація.

Учасником ТОВ «Валдіс1» надано договір на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію від 01.10.2021 року № 56 з ПП «БІОСАНЛАЙФ».

При цьому, ТОВ «Валдіс1» документально не підтвердив безпечності речовин, оскільки не надав документів на підтвердження безпечності речовин стосовно ПП «БІОСАНЛАЙФ» з яким укладено договір на дезінфекція, дезінсекція, дератизація, чим не виконав вимогу пункту 1.8. Додатку № 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» ТД.

Відповідно до пункту 3 Додатку № 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, замовник зазначив вимогу щодо надання учасником скан-копію плану останнього аудиту, щодо перевірки системи управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ISO 9001:2018.

ТОВ «Валдіс1» не надав скан-копію плану останнього аудиту, щодо перевірки системи управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ISO 9001:2018, чим не виконав вимогу пункту 3 Додатку № 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином в порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Валдіс1» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.08.2022

управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації заявляє про намір припинити дію (розірвати) Договору № 396 від 15 квітня 2022 року та направляє ФОП «Кротов Олександр Сергійович» відповідну Додаткову угоду.

Оцінка ДАСУ від 07.11.2022

-

Запити й пояснення