Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Одеській науково-дослідний інститут телевізійної техніки» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРОЛЬ-БЕЗПЕКА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.01.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 18.01.2021 в електронній системі закупівель, пояснення, отримані 05.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Проте, в ТД Замовника відсутні такі відомості, а саме: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, рішення про намір укласти договір про закупівлю прийнято Замовником 18.01.2021, про що 18.01.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, кінцевим терміном укладання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону є 14.03.2021 та кінцевим терміном оприлюднення договору про закупівлю – 17.03.2021.
Однак, станом на дату прийняття рішення про початок моніторингу цієї процедури закупівлі (01.08.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо укладеного договору про закупівлю.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит про надання пояснення від 02.08.2022 щодо вищезазначеного питання, на що Замовником 05.08.2022 надано пояснення, в якому зазначено, що новий керівник не володіє інформацією щодо проведення попереднім керівництвом зазначеної процедури закупівлі та укладанням відповідного договору, а також, що на Підприємстві відсутні в паперовому вигляді документи, які б могли засвідчити факт укладання даного договору. Крім того, в поясненні зазначено, що дана процедура закупівлі буде відмінена.
Отже, на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, Замовником не укладено договір з переможцем процедури закупівлі в двадцятиденний термін (шістдесятиденний - у випадку обґрунтованої необхідності) з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-16 «Несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі» підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2022
Державне підприємство "Одеський науково-дослідний інститут телевізійної техніки" розглянуло Ваш висновок від 09.08.2022 р. щодо закупівлі ДК 021:2015:71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Оцінка протипожежного стану об'єктів нерухомості), ідентифікатор закупівлі : UA-2020-12-29-002656-а та повідомляє, що було прийнято рішення щодо відміни процедури відкритих торгів за предметом вказаної закупівлі з підстави, що передбачена пунктом 2 частини першої статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Повідомлення про відміну закупівлі було оприлюднено в електронній системі закупівель 15.08.2022 року.
Запити й пояснення
02.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації або документів із наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений частиною шостою статті 33 Закону?
Відповідно до частини шостою статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
3. У разі укладення договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі просимо надати такий укладений договір та пояснити, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
4. У разі неукладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРОЛЬ-БЕЗПЕКА» відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону у зв’язку із тим, що переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю?
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 02.08.2022 року щодо закупівлі UA-2020-12-29-002656-a
На Ваш запит від 02.08.2022 року щодо закупівлі UA-2020-12-29-002656-a ДП "Одеський науоково-дослідний інститут телевізійної техніки" (надалі - Підприємство) повідомляє наступне.
Відповідно до наказу Фонду державного майна України №745 від 30.04.2021 року на Підприємство було призначено нового керівника, а саме: Хмільківського Олександра Васильовича.
На даний час новий керівник не володіє їнформацією щодо проведення попереднім керівництвом зазначеної процедури закупівлі UA-2020-12-29-002656-a та укладання договору за результатами її проведення між ДП "ОНДІТТ" та ТОВ "КОНТРОЛЬ-БЕЗПЕКА". На Підприємстві відсутні в паперовому вигляді документи, які б могли засвідчити факт укладання даного договору. Крім того повідомляємо, що з рахунків ДП "ОНДІТТ", за період з 18.01.2021 року і по теперішній час, жодних платежів по даному договору не проводилося. Тому зазначена процедура закупівлі буде відмінена.