Модернізація (технічне переоснащення) обладнання на об’єкті зливо-наливна залізнична естакада для наливу світлих нафтопродуктів за адресою м. Чернігів, вул. Чудінова, б/н...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 та 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель (додатку до договору та звіту про виконання договору про закупівлю) та недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.10.2020 № 1/ТО-2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Євромастила» (далі – ТОВ «Євромастила»), товариства з обмеженою відповідальністю «НКМ ГРУП» (далі – ТОВ «НКМ ГРУП»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.11.2020 № 2/ТО-2, протокол засідання тендерного комітету від 10.12.2020 № 3/ТО-2, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.12.2020 № 4/ТО-2, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 21.12.2020 № 134 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 23.12.2020 № 1, від 11.02.2021 № 2, від 12.01.2021 № 3, від 30.03.2021 № 4, від 29.04.2021 № 5, від 18.05.2021 № 6, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 08.08.2022 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 7 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

У підпункті 4.4 пункту 4 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовник зазначив, що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) відповідно до умов проекту договору (додаток № 6 цієї тендерної документації).

Водночас, у проекті договору (додаток № 6 до тендерної документації) не зазначено строк виконання робіт.

Отже в тендерній документації відсутні відомості щодо строку виконання робіт, що не відповідає вимогам пункту 7 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції, зокрема документи, зазначені в Додатку 5.

В Додатку № 5 «Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі» до тендерної документації Замовник визначив, що в складі тендерної пропозиції учасники подають: копію ліцензії на використання програмного забезпечення та копію сертифікату відповідності на витратоміри-лічильники.

За результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Євромастила» не надано таких документів, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку № 5 «Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі» до тендерної документації.

Водночас Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, в якій зазначено, що у складі пропозиції ТОВ «Євромастила» відсутня копія ліцензії на використання програмного забезпечення та копія сертифікату відповідності на витратоміри-лічильники.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Слід зазначити, що вимоги про підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі не відносяться до кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та не можуть підтверджувати право підпису тендерної пропозиції та/ або договору про закупівлю.

Отже, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розмістив в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «Євромастила» повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей за документами (копія ліцензії на використання програмного забезпечення та копія сертифікату відповідності на витратоміри-лічильники), які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Євромастила».

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 10.12.2020 тендерну пропозицію ТОВ «Євромастила» відхилено з причини не надання підписаного договору про закупівлю у строк, передбачений статтею 33 Закону.

Крім того установлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, які мають бути відкриті для загального доступу (не містити паролів), зокрема, з листом-згодою з проектом договору, який наведений у Додатку 6 (форма листа-згоди наведена у Додатку 2 цієї документації).

У складі тендерної пропозиції ТОВ «НКМ ГРУП» надано лист від 03.11.2020 № 481 в якому зазначено, що ТОВ «НКМ ГРУП» ознайомилось з проектом договору, який наведений в Додатку 6 до тендерної документації, та погоджується укласти договір в редакції, запропонованій замовником та гарантує виконання його на умовах, викладених в зазначеному проекті договору.

Згідно з норм частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Аналогічна вимога встановлена і у пункті 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.

За результатами проведеної закупівлі Замовник уклав Договір з ТОВ «НКМ ГРУП» умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, зокрема, пунктом 12.1 проекту договору, наведеного у додатку 6 до тендерної документації, з яким ТОВ «НКМ ГРУП» погодилось надавши у складі пропозиції відповідний лист-згоду, зазначено, що цей Договір набуває чинності з дати його підписання та діє до 31 грудня 2020 року.

Однак, згідно з пункту 12.1 Договору цей договір набуває чинності з дати його підписання та діє до 31 грудня 2021 року.

Отже, умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «НКМ ГРУП» за результатами аукціону, що не відповідає норм частини четвертої статті 41 Закону та вимогам пункту 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. У разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону, договір про закупівлю є нікчемним відповідно до пункту першого частини першої статті 43 Закону.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Водночас за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток (кошторисна документація вартості виконання робіт) до Договору, передбачений пунктом 19 Договору.

Крім того, відповідно до документів наданих Замовником 08.08.2022 на запит Держаудитслужби, а саме банківських виписок, платіжних доручень, рахунків-фактури та актів приймання виконаних будівельних робіт установлено, що станом на 18.05.2021 на роботи виконані ТОВ «НКМ ГРУП» суму 4 339 836,79 грн та 24.05.2021 оплачені Замовником на загальну суму 4 339 836,79 грн, що відповідає вартості Договору з урахуванням укладених додаткових угод.

Також згідно з пункту 5.2 Договору (з урахуванням додаткових угод) строк виконання робіт до 18.05.2021 року та згідно з пункту 12.1 Договору договір набуває чинності з дати його підписання та діє до 31.12.2021.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Отже на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.08.2022

За результатами розгляду висновку моніторингу процедури закупівлі із модернізації (технічного переоснащення) обладнання на об’єкті зливо-наливна залізнична естакада для наливу світлих нафтопродуктів за адресою м. Чернігів, вул. Чудінова, б/н згідно з кодом ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-28-006381-c) Державною організацією «Комбінат «Айстра» було здійснено наступні заходи щодо усунення виявлених порушень:

1. Уповноваженою особою з публічних закупівель Даневич Анною було опубліковано звіт про виконання договору (додається) та разом з ним додаток до договору – кошторисна документація вартості виконання робіт;

2. У ході встановлення осіб, якими були допущені виявлені в ході моніторингу порушення по процедурі UA-2020-10-28-006381-c, було виявлено, що описані порушення допущені тендерним комітетом, склад якого затверджений наказом від 17 листопада 2020 року №117 «Щодо тендерного комітету» (копія додається). 31 травня 2021 року усі працівники, які входили до вказаного складу тендерного комітету, звільнилися, таким чином притягнути до відповідальності осіб, якими були допущені виявлені порушення, не є можливим у зв’язку з припиненням з ними трудових відносин. У частині публікації звіту про виконання договору, то, як вбачається з актів виконаних робіт, виконання договору відбулося 18 травня 2022 року. Звіт про виконання договору публікується протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю. Тобто 15 червня 2021 року – кінцева дата публікації звіту про виконання договору про закупівлю. Відповідно до Положення про тендерний комітет ДО «Комбінат «Айстра» відповідальним за публікацію документації щодо проведення процедур закупівлі є секретар тендерного комітету. Станом на кінцеву дату, коли мав бути опублікований звіт про виконання договору про закупівлю, секретар тендерного комітету ДО «Комбінат «Айстра» звільнилася, як вже зазначено, а новий склад тендерного комітету не було затверджено.

Оцінка ДАСУ від 19.09.2022

Замовник в терміни, визначені абзацом другим частиною восьмій статті 8 Закону в електронній системі закупівель оприлюднив інформацію про усунення порушень викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, зокрема Замовник 25.08.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив додаток (кошторисна документація вартості виконання робіт) до договору від 21.12.2020 № 134 та звіт про виконання договору про закупівлю.

Запити й пояснення