Висновок
- порушення вимог пункту 3 розділу ІІ цього Порядку № 708. - визначення в тендерній документації місця надання послуг (порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону).
За результатами аналізу питання дотримання Порядку № 708 установлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ цього Порядку.
За результатами аналізу питання визначення в тендерній документації місця надання послуг установлено порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708), визначення в тендерній документації місця надання послуг.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.03.2022 № 21 (далі – Тендерна документація).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг.
Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку №708, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163,та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року №301.
Згідно із пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктури це наземні, надземні або підземні лінійні об`єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
У пункті 1 статті першої розділу І Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа – призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.
Відповідно до Оголошення та пункту 4.1. розділу «Загальні положення» Тендерної документацій предметом зазначеної закупівлі є послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт).
Проте, Замовником предмет закупівлі з поточного ремонту визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, чим порушено вимоги пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
Положеннями пункту 6 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Відповідно пункту 4.3 розділу «Загальні положення» та підпункту 5.2 пункту 5 Додатку № 1 «Проект договору» Тендерної документації місце надання послуг - територія Вінницької МТГ.
Отже, Замовником у Тендерній документації не зазначене місце, де повинні бути надані послуги, чим не дотримано вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2022
Директору Департаменту
моніторингу закупівель
Державної аудиторської служби
України
Сергію ЧЕРНЕЗІ
Заперечення на висновок по моніторингу процедури закупівлі
№ UA-M-2022-03-14-000474-с «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) від 18.08.2022
Департаментом моніторингу закупівель Держаудитслужби України згідно наказу від 27.07.2022 № 155 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), 26573126 UAH, 45000000-7, ДК021, 1, послуга», № оголошення UA-2022-03-14-000474-c.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 18.08.2022 оприлюднено висновок, у якому зазначено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пунктом 3 даного висновку Держаудитслужбою здійснено посилання на статті 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтю 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та зобов’язано Департамент здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Висновок по моніторингу вищезазначеної процедури закупівлі від 18.08.2022 вважаємо незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон) надаємо до нього аргументовані заперечення.
Відповідно до висновку, під час моніторингу встановлено, що Замовником не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг, а відтак порушено вимоги пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708.
Департаментом при закупівлі послуг з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою ураховано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154, Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54.
Держаудитслужба помилково дійшла висновку що Замовником предмет закупівлі з поточного ремонту має визначатися за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, і не ураховано, що згідно пункту 4.2 розділу «Загальні положення» тендерної документації окремих частин предмету закупівлі не визначено. Пропозиція подається щодо предмету закупівлі у цілому.
На думку Держаудитслужби Департаментом не дотримано вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону, зокрема у тендерній документації не зазначено відомості щодо місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Водночас, Держаудитслужбою не взято до уваги пункт 4.3 розділу Загальні положення» та підпункт 5.2 пункту 5 Додатку № 1 «Проект договору» тендерної документації, які визначають місце надання послуг: на території Вінницької МТГ.
Окрім того слід зазначити, що Департаментом моніторингу закупівель Держаудитслужби України згідно наказу від 30.06.2022 № 123 розпочато моніторинг вищезначеної процедури закупівлі, за результатом проведення якого 20.07.2022 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, у якому вказано, що за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Вінниця благоустрій», ТОВ «ВІНДОР», ТОВ «МЕГО ЛТД» та ТОВ «СПК БУДЛАЙН», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено. Даний висновок затверджений заступником голови Держаудитслужби України Шкуропатом О.Г.
Таким чином, за результатами моніторингу однієї і тієї ж процедури закупівлі за предметом «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), висновок одного і того ж органу - Департаменту моніторингу закупівель Держаудитслужби України від 18.08.2022 протилежний висновку від 20.07.2022, що у свою чергу є непропорційними вжиті контролюючим органом заходи стосовно допущених учасниками торгів порушень, що в цілому не вплинули на їхні результати.
У висновку від 18.08.2022, у якому вказано порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» аргументи Держаудитслужби щодо порушень не знайшли підтвердження, грунтуються на припущеннях, не призводить до жодних негативних наслідків, містить опис, як на думку Держаудитслужби, порушень, які насправді не суперечать жодній нормі чинного законодавства. Недоліки тендерної документації не вплинули на проведення процедури торгів в цілому та не призвели до негативних наслідків.
За таких обставин, Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради вважає, що підстав для притягнення до відповідальності службових осіб Департаменту не вбачається.