Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КІН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, дотримання вимог Постанова № 710, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету із закупівлі матеріального-технічних ресурсів та продуктів харчування Замовника (протокол від 17.07.2020 № 1726), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КІН» (далі – ТОВ «КІН»), протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування від 18.08.2020 № 1262, протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю від 09.09.2020 № 1948, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2020, договір поставки від 23.09.2020 № ОД/НХ-20-433НЮ, додаткову угоду до договору від 13.10.2020 № 1, пояснення та документи Замовника, надані на запити органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
04.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі накладок полоза струмоприймача (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-17-001436-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «КІН» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2022 · Замовник: щодо заданих питань у межах проведення моніторингу UA-M-2022-07-27-000018
ПОЯСНЕННЯ на Запит про надання пояснень у ході моніторингу закупівлі UA-2020-07-17-001436-a Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?.
Згідно вищенаведеного питання запиту ДАСУ надаємо пояснення:
25.02.2020 року на регіональну філію (далі-РФ) «Одеська залізниця» надійшов лист департаменту локомотивного господарства від 24.02.2020 року
№ ЦТ-09/458 з «Дорожньою картою впровадження накладок з інноваційного матеріалу для струмоприймачів електровозів АТ «Укрзалізниця», яким РФ «Одеська залізниця» було зобов’язано здійснити закупівлю накладок з композиційного матеріалу для полозів струмоприймачів електрорухомого складу на загальну суму 3 572 тис.грн. з ПДВ.
Вказівка (зобов’язання) щодо необхідності проведення процедури закупівлі накладок з інноваційного матеріалу для струмоприймачів електровозів від 06.03.2020 року надійшла засобами електронного документообігу на залізницю 10.03.2020 року, вхідний № Н-1535/028.
Також у квітні 2020 року Департаментом розвитку і технічної політики
АТ «Укрзалізниця» була доведена до виконання інноваційна програма
АТ «Укрзалізниця» на 2020-2021 роки (лист від 24.04.2020 № ЦТЕХ-14/428), затверджена членом правління АТ «Укрзалізниця» Ф. Бурешом, одним з пунктів якої передбачена закупівля накладок полозів струмоприймачів.
Згідно діючого на філії порядку закупівель, технічні вимоги до предмету закупівлі були сформовані на основі «Обгрунтування закупівлі», розробленого службою – замовником (службою локомотивного господарства), узгодженого з причетними, та затвердженого встановленим порядком. Дане обґрунтування було отримано службою організації та проведення закупівель 15.07.2020.
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» в якості очікуваної вартості закупівлі прийнято найнижчу ціну з отриманих комерційних пропозицій. В результаті проведеного моніторингу РФ «Одеська залізниця» отримані комерційні пропозиції від трьох учасників.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
Згідно запиту Держаудитслужби України надаємо пояснення:
Постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», доповнено пунктом 4-1 згідно з Постановою КМ №1266 від 16.12.2020. Торги на закупівлю накладки з композиційного матеріалу для полозів струмоприймачів було оголошено 17.07.2020 року. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, не було опубліковано на сторінку власного вебсайту, відповідно до діючих на той час норм.
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «КІН» вимог частини другої статті 41 Закону.
Відповідно до вимог, колонки 2 таблиці Додатку 6 Тендерної документації: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, відповідно до вимоги ч. 2 статті 41 Закону», учасником було надано наступні документи: 1) «Довідку про повноваження посадової особи щодо підпису договору про закупівлю (4_943_Довідка про право підпису); 2) Наказ про призначення№107-ОС від 11.09.2018 (12-Приказ на директора 11.09.2018_Копія); 3) Протокол №16 загальних зборів від 11.09.2018(13_Протокол-16 от 11.09.2018_Копія). Виходячи з вищезазначеного, дана вимога учасником була виконана.
Додатки:
1.«Дорожня карта впровадження накладок з інноваційного матеріалу для струмоприймачів електровозів АТ «Укрзалізниця» від 24.02.2020 №ЦТ-09/458;
2.Вказівка (зобов’язання) щодо необхідності проведення процедури закупівлі накладок від 06.03.2020 № Ц-2/4-79/75-20;
3.Інноваційна програма АТ «Укрзалізниця» на 2020-2021 роки від 24.04.2020 №ЦТЕХ-14/428;
4.Обґрунтування закупівлі (накладка з композиційного матеріалу для полозу струмоприймача електрорухомого складу) від 15.07.2020 б/н ;
5.Комерційна пропозиція ТОВ «Інтер Логістік Україна» від 12.03.2020 №2003-12/1; Комерційна пропозиція ВКФ «Адекс» від 12.03.2020 № 12-03/20-1; Комерційна пропозиція ТОВ «КІН» від 12.03.2020 № 379;
6. Довідку про повноваження посадової особи щодо підпису договору про закупівлю.
7.Наказ про призначення№107-ОС від 11.09.2018.
8. Протокол №16 загальних зборів від 11.09.2018.
Заступник начальника служби організації
та проведення закупівель О.В. Вітушкін
09.08.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі накладок полоза струмоприймача Код ДК 021:2015 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-17-001436-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Враховуючи те, що строк дії за договором від 23.09.2020 № ОД/НХ-20-433НЮ встановлено до 31.12.2020, просимо додатково надати інформацію та документи, які підтверджують виконання цього договору (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) в тому числі й щодо здійснених розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2022 · Замовник: щодо заданих питань у межах проведення моніторингу UA-M-2022-07-27-000018
Пояснення на запит від 09.08.2022 року про надання пояснень Держаудит служби по процедурі закупівлі №UA-2020-07-17-001436-a повідомляємо наступне.
23.09.2020 року між АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та ТОВ «КІН» було укладено договір поставки №ОД/НХ-20-433НЮ.
13.10.2020 року АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та ТОВ «КІН» було укладено додаткову угоду №1 до договору поставки №ОД/НХ-20-433НЮ від 23.09.2020 року, якою сторони вирішили Специфікацію №1 вважати такою, що втратила чинність та введено в дію Специфікацію №2 на суму 3 513 168,00 грн.
31.12.2020 року ТОВ «КІН» поставило накладку полозу струмоприймача НПТР-1-1200 з матеріалу «РОМАНІТ-УВЛШ» у кількості 248 шт., на суму 3 513 168,00 грн.
Проте, під час проведення вхідного контролю у відповідності до п. 2.5 договору було виявлено, що товар, який було поставлено ТОВ «КІН» не відповідає кресленню НПТР-1-1200 та підлягає заміні на товар належної якості у термін, що не перевищує 20 діб, відповідно п. 9.4 договору, про що було складено Акт про фактичну якість і комплектність від 12.01.2021 року у присутності представника постачальника без зауважень.
19.01.2021 року під час заміни товару ТОВ «КІН» було виявлено, що поставлений товар для заміни не відповідає ТУ У 30.2-32654786-001:2016, про що також було складено Акт про фактичну якість і комплектність у присутності представника постачальника без зауважень.
22.01.2021 року під час заміни товару ТОВ «КІН» було виявлено, що поставлений товар для заміни не відповідає ТУ У 30.2-32654786-001:2016, про що також було складено Акт про фактичну якість і комплектність у присутності представника постачальника з окремою думкою.
19.02.2021 року АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» направило ТОВ «КІН» лист за вих. №НХ09/716 щодо повернення товару неналежної якості у відповідності до умов п. 2.3 договору в строк до 05.03.2021 року, який було отримано ТОВ «КІН» 03.03.2021 року та залишено без відповіді.
10.03.2021 року АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» направило ТОВ «КІН» лист за вих. №НХ09/948 щодо повернення товару неналежної якості повторно в строк до 18.03.2021 року, який також було залишено без відповіді.
19.03.2021 року ТОВ «КІН» здійснило заміну товару неналежної якості на товар належної якості та поставило накладки полозу струмоприймача НПТР-1-1200 з матеріалу «РОМАНІТ-УВЛШ» у кількості 248 шт., на суму 3 513 168,00 грн., про що сторони склали Акт б/н про усунення недоліків та що підтверджується видатковою накладною №РН-0000003 від 19.03.2021 року.
У подальшому накладки полозу струмоприймача НПТР-1-1200 з матеріалу «РОМАНІТ-УВЛШ» у кількості 248 шт., на суму 3 513 168,00 грн., були направлені в локомотивне депо Подільськ.
05.04.2021 р., комісією локомотивного депо Подільськ по даній продукції проведено вхідний контроль ІІ рівня, про що складено Акт про фактичну якість та комплектацію продукції від 05.04.2021 р., відповідно п. 26, 30 якого встановлено, що накладки полозу струмоприймача НПТР-1-1200 з матеріалу «Романіт УВЛШ» не відповідають вимогам показників твердості згідно ТУ У 30.2-32654786-001:2016.
Так, 07.04.2021 року у присутності представників ТОВ «КІН» проведено вхідний контроль ІІ рівня накладки полозу струмоприймача НПТР-1-1200 з матеріалу «Романіт УВЛШ», про що складено Акт про фактичну якість та комплектацію продукції від 07.04.2021 р.
Результатом вхідного контролю ІІ рівня підтверджено попередні фактичні показники, про що проставлені підписи представників постачальника ТОВ «КІН» без зауважень.
Через зазначені обставини та враховуючи умови п. 11.3 договору поставки, АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» звернулось з позовом до Господарського суду м. Києва з вимогою про стягнення штрафних санкцій з ТОВ «КІН».
Ухвалою Господарського суду м. Києва від 13.09.2021 року по справі №910/14046/21 було відкрито провадження.
На даний час триває судовий розгляд вказаної справи.
ТОВ «КІН» не здійснило поставки товару належної якості відповідно умов укладеного договору поставки станом на теперішній час.
Отже, умови договору поставки №ОД/НХ-20-433НЮ від 23.09.2020 року ТОВ «КІН» є невиконаними.
Додатки:
1. Копія Акту про фактичну якість та комплектацію продукції від 12.01.2021 р.,
2. Копія Акту про фактичну якість та комплектацію продукції від 19.01.2021 р.,
3. Копія Акту про фактичну якість та комплектацію продукції від 22.01.2021 р.,
4. Копія Акту про усунення недоліків від 19.03.2021 р.,
5. Копія Видаткової накладної №РН-0000003 від 19.03.2021 р.,
6. Копія Акту про фактичну якість та комплектацію продукції від 05.04.2021 р.,
7. Копія Акту про фактичну якість та комплектацію продукції від 07.04.2021 р.,
8. Копія ухвали від 13.09.2021 р., Господарського суду м. Києва по справі №910/14046/21 про відкриття провадження.
Заступник начальника служби організації
та проведення закупівель О.В. Вітушкін