Висновок
порушення частини п'ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини п'ятої статті 8 та частини 2 статті 40 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури , повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022, договір від 15.02.2022 № 38.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 21.07.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону
№ 922 надав через електронну систему закупівель вказані пояснення 08.08.2022, тобто з порушенням триденного строку.
Крім того, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922, а саме через відсутність конкуренції з технічних причин проведено переговорну процедуру закупівлі послуг з висвітлення діяльності в газеті «Березанська громада» за адресою: м. Березань, Київська область, вул. Героїв Небесної Сотні,1. При цьому, пунктом 2 ч. 2. ст. 40 Закону № 922 визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.
У зв’язку з чим, Північний офіс Держаудитслужби 04.08.2022 звернувся до Замовника щодо надання документального підтвердження відсутності конкуренції при проведенні переговорної процедури закупівлі. У відповідь на запит органу державного фінансового контролю Замовник надав пояснення та прикріпив Свідоцтво від 17.12.2018 № КІ 1730, яке підтверджує державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації, програмні цілі та тематичну спрямованість газети «Березанська громада», як такої, що інформує населення про громадсько-політичне життя міста Березань та навколишнього регіону.
Однак, Замовником не надано жодного документального підтвердження відсутності альтернативи у сфері висвітлення діяльності в засобах друкованої інформації та наявності такої передумови для проведення переговорної процедури як відсутність конкуренції з технічних причин, чим, відповідно, порушено пункт 2 частини 2 статті 40 Закону № 922, оскільки відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 922 відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Запити й пояснення
21.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати документальне підтвердження відсутності конкуренції при застосуванні замовником переговорної процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: Відповідь на Пояснення
У відповідності до рішення Березанської міської ради Броварського району Київської області №367-31-VIII від 23.12.2021 « Про затвердження Програми «Висвітлення діяльності Березанської міської ради та її виконавчого комітету в ЗМІ на 2022 рік» здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та визначена його очікувана вартість по даній закупівлі.
Виконавчий комітет Березанської міської ради – орган місцевого самоврядування.
Постановою №710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів» п 4. Рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
08.08.2022 · Замовник: Пояснення
Редакція газети «Березанська громада» у своїй роботі керується Законами України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», "Про інформацію", згідно з якими її діяльність – це збирання, творення, редагування, підготовка інформації до друку та видання друкованого засобу масової інформації з метою його поширення серед читачів. Газета «Березанська громада» є єдиним у місті Березань та Березанській ОТГ громадсько-політичним виданням з місцевою сферою розповсюдження та чітко визначеною тематичною спрямованістю – висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та подій у місті Березань та Березанській ОТГ( Свідоцтво про державну реєстрацію серія КІ №1730 видане 17.12.2018 року). Окрім цього, жоден інший друкований засіб масової інформації не проводив роботу з висвітлення діяльності Виконавчого комітету Березанської міської ради, так як видання єдине. І надалі газета «Березанська громада» має право на висвітлення діяльність Виконавчого комітету Березанської міської ради. Виходячи з вище викладеного переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток, в даному випадку - відсутність конкуренції з технічних причин.
12.08.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
В наданому Поясненні від 08.08.2022 року було надано роз’яснення щодо застосування переговорної процедури:
- відсутність конкуренції з технічних причин – так як видання єдине ( додається Лист №10.1-10-139 від 12.08.2022 року), що зареєстроване на території Березанської міської територіальної громади.
Як можливо провести відкриті торги якщо учасник один?