Висновок
порушення частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022, договір від 22.02.2022 № 54.22-3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.07.2022.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 21.07.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та з питанням чим саме підтверджена необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника та у чому саме полягає аналогічність робіт у відповідності до основного договору. Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII надав через електронну систему закупівель вказані пояснення 27.07.2022, тобто з порушенням строку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2022
У зв’язку з відсутністю механізму усунення встановленого порушення Замовником здійснено роз’яснювальні заходи направлені на дотримання уповноваженою особою вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та недопущення подібного в подальшому.
Запити й пояснення
21.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чим підтверджена необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника?
3. У чому саме полягає аналогічність робіт у відповідності до основного договору?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2022 · Замовник: Додаткові аналогічні роботи по об'єкту: «Капітальний ремонт станції «Індустріальна» лінії швидкісного трамваю від вул. Старовокзальна до Великої Кільцевої дороги у м. Києві», код 45000000-7 за ДК 021:2015 «Будівельні роботи та поточний ремонт» UA-2022-02-04-010288-b
Повідомляємо, що:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі чинного будівельного законодавство:
ДБН А. Організаційно-методичні нормативи;
ДБН Б. МІСТОБУДІВНІ нормативні документи (НД);
ДБН В. ТЕХНІЧНІ нормативні документи (НД). Технології виробництва;
ДБН Г. РЕКОМЕНДОВАНІ нормативні документи (НД), ПОСІБНИКИ;
ДБН Д. КОШТОРИСНІ НОРМИ ТА ПРАВИЛА.
Розмір витрат визначено на підставі фінансового плану.
Очікувана вартість визначена на підставі проектно-кошторисної документації, а саме дефектного акту та зведеного кошторисного розрахунку.
Стосовно не виконання припису Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 повідомляємо наступне: оплата робіт здійснюється за власні кошти підприємства та відповідно до зазначеної постанови державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Комунальне підприємство «Київпастранс» не має статусу бюджетної установи і є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Зазначаємо, що дана постанова має виключно рекомендаційний характер для підприємства.
2. Необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт підтверджена дефектним актом, зведеним кошторисним розрахунком.
3. З метою забезпечення виконання робіт по об’єкту, недопущення порушення гарантійних зобов’язань ТОВ «БТК «КОНТИНЕНТ» щодо виконання будівельних робіт по об’єкту в цілому, додатковий обсяг робіт замовлений у генерального підрядника ТОВ «БТК «КОНТИНЕНТ» на підставі проектно-кошторисної документації, додатковий обсяг робіт складає 8 698 597,00 грн. з ПДВ.
Враховуючи вищевикладене, виникла необхідність у закупівлі додаткового обсягу робіт в межах 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю з Додаткові аналогічні роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт станції «Індустріальна» лінії швидкісного трамваю від вул. Старовокзальна до Великої Кільцевої дороги у м. Києві», код 45000000-7 за ДК 021:2015 «Будівельні роботи та поточний ремонт» на суму 8 698 597,00 грн., в т. ч. ПДВ.
З підстав що визначені ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення.