Висновок
порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні
засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи із закупівлі «Проведення робіт із розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Реконструкція каналізаційних очисних споруд м. Павлоград"» із застосуванням процедур, визначених частиною першою статті 13 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік, у тому числі UA-P-2022-01-11-002687-a, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2022 № 29, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 22.03.2022; Договір на проведення робіт із розробки проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція каналізаційних очисних споруд
м. Павлоград» від 04.04.2022 №26 (далі Договір № 26), Договір про передання (відчуження) майнових прав від 20.12.2021 № 5562/21, додаткова угода до Договору № 26 від 15.04.2022 № 1, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримані 18.07.2022 та 22.07.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2022, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив необхідність захисту прав інтелектуальної власності, передбачену пунктом 2 частини другої статті 40 Закону № 922.
При цьому, на порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2022 з товариством з обмеженою відповідальністю "БК "ДНІПРОБУД" не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону №922, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.07.2022 про надання обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 22.07.2022 завантажив в електронну систему закупівель пояснення та документи, на підставі яких Замовником була застосована переговорна процедура закупівлі (далі– Пояснення).
Разом з тим, у поясненнях на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник посилається на наявний у переможця ТОВ «БК «Дніпробуд» проект, а саме: документальним підтвердженням є Договір № 5562/21 від 20.12.2021 р. «Про передання (відчуження) майнових прав», який укладений між та ПрАТ «Інститут Дніпрокомунпроект»». Пунктом 2.1 договору № 5562/21 від 20.12.2021 р. є передача до ТОВ «БК «Дніпробуд» майнових прав на проектно-кошторисну документацію «Реконструкція каналізаційних очисних споруд м.Павлоград».
Пунктом 1 цього договору передбачена повна передача прав, а саме «передання майнових прав на проект, встановлених статтею 440 Цивільного кодексу України, частиною першою ст.15 Закону України «Про авторське право і суміжні права» від 23.12.1993 № 3792, без обмеження способів використання проекту, зазначених у статті 441 цього Кодексу та частиною третьою статті 15 цього Закону».
Згідно з частиною першою статті 418 Цивільного кодексу України право інтелектуальної власності - це право особи на результат інтелектуальної, творчої діяльності або на інший об’єкт права інтелектуальної власності, визначений Кодексом та іншим законом. Згідно частини другої цієї ж статті право інтелектуальної власності становлять особисті немайнові права інтелектуальної власності та (або) майнові права інтелектуальної власності, зміст яких щодо певних об’єктів права інтелектуальної власності визначається Кодексом та іншим законом.
Таким чином, названий договір «Про передання (відчуження) майнових прав» від 20.12.2021 р № 5562/21 на проект від ПрАТ «Інститут Дніпрокомунпроект» до ТОВ «БК «Дніпробуд» жодним чином не є підтвердженням права інтелектуальної власності щодо захисту якого зазначає Замовник у своїх поясненнях.
Слід відмітити, що передача майнових прав на проект не є обґрунтуванням наявності підстав застосування Замовником переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема щодо необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
Запити й пояснення
14.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Проведення робіт із розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Реконструкція каналізаційних очисних споруд м. Павлоград"» (ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-21-002073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2022 · Замовник: Щодо моніторингу закупівлі Проведення робіт із розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Реконструкція каналізаційних очисних споруд м. Павлоград". UA-P-2022-01-11-002687-a
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради провело закупівлю – ID:6399d4489e7646d0a04114f44c8b7221, Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-03-21-002073-a Закупівля на prozorro.gov.ua, Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2022-01-11-002687-a, та уклало договір № 26 від 04.04.2022 р. на «Реконструкція каналізаційних очисних споруд м. Павлоград» з ТОВ «БК «Дніпробуд».
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради надає пояснення (інформацію та документи):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Очікувану вартість визначено керуючись річною потребою, співставляючи очікувану вартість закупівлі з попередніми роками.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку до договору – Завдання на проектування.
Обґрунтування бюджетного призначення: рішення Павлоградської міської ради від 14.12.2021 р.№ 522-16/VIII «Про міський бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2022 рік».
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Управління оприлюднило план закупівель Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2022-01-11-002687-a на електронному майданчику - Закупівля на prozorro.gov.ua відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»
Інформація про розміру бюджетного призначення по всім закупівлям Управління оприлюднено на офіційному сайті Павлоградської міської ради (https://pavlogradmrada.dp.gov.ua) в розділі рішення, а семе: рішення Павлоградської міської ради від 14.12.2021 р.№ 522-16/VIII «Про міський бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2022 рік».
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по план закупівель Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2022-01-11-002687-a Управлінням оприлюднено на офіційному сайті Павлоградської міської ради (- Офіційний сайт Павлограда - https://pavlogradmrada.dp.gov.ua -) в розділі інформація від УКГБ - Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: Протокол УО № 11 вiд 03.02.2022 р.
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради під час проведення закупівлі – відкриті торги UA-P-2022-01-11-002687-a не порушило норм чинного Законодавства України.
19.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Проведення робіт із розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Реконструкція каналізаційних очисних споруд м. Павлоград"» (ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-21-002073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання.
Частиною першою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922) визначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій цієї статті.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Управлінням комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (далі Замовник) проведено процедуру закупівлі згідно з абзацом п’ятим пункту 2 частини другої статті 40 Закону - якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з визначених випадків, а саме існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону № 922 за результатами проведених переговорів з учасниками процедури закупівлі Замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити визначену пунктами 1-8 частини шостої статті 40 Закону № 922 інформацію, у тому числі і обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу, встановлено, що оприлюднене Замовником обґрунтування не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують необхідність захисту прав інтелектуальної власності учасника процедури закупівлі, з яким проведено переговори.
Виходячи з вищевикладеного, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону просимо повідомити про експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно з абзацом п’ятим пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2022 · Замовник: Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради провело закупівлю – ID:6399d4489e7646d0a04114f44c8b7221, Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-03-21-002073-a Закупівля на prozorro.gov.ua, Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2022-01-11-002687-a, та уклало договір № 26 від 04.04.2022 р. на «Реконструкція каналізаційних очисних споруд м. Павлоград» з ТОВ «БК «Дніпробуд». Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради надає пояснення (інформацію та документи):
Управління провело закупівлю: UA-P-2022-01-11-002687-a відповідно до абзацу п’ятого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності;».
Документальним підтвердженням є Договір № 5562/21 від 20.12.2021 р. «Про передання (відчуження) майнових прав», який укладений між ТОВ «БК «Дніпробуд» та ПрАТ «Інститут Дніпрокомунпроект». Копію договору додаємо.
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради під час проведення закупівлі – відкриті торги UA-P-2022-01-11-002687-a не порушило норм чинного Законодавства України.