Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договір про надання послуг з вивезення рідких побутових відходів № 700 від 11.04.2022 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон № 922), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 та дотримання вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2022 рік UA-P-2022-03-30-000552-b, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2022-03-30-000912-b, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг з вивезення рідких побутових відходів № 700 від 11.04.2022, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель листом від 12.07.2022 №457 та листом від 12.07.2022 №456.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 922 основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
При цьому, відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 922, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону № 922, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що Замовник 30.03.2022 оприлюднив в електронній системі закупівель Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-03-30-000912-b де в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі зазначив, що відповідно до положень пункту 55 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР, на підставі протоколу засідання конкурсної комісії від 16.05.2011 Рішенням Павлоградської міської ради від 14.06.2011 №190-8/VІ «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення рідких відходів» виконавцем послуг із вивезення рідких відходів в м. Павлограді визначено комунальне підприємство «Затишне місто».
Також Замовником 30.03.2022 в електронній системі закупівель опубліковано Рішення Павлоградської міської ради від 14.06.2011 №190-8/VІ «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення рідких відходів». Положеннями пункту 2 Рішення Павлоградської міської ради від 14.06.2011 №190-8/VІ визначено, що Павлоградська міська рада вирішила доручити управлінню комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради укласти договір на виконання послуг з вивезення рідких відходів з комунальним підприємством «Затишне місто» строком на 1 рік. Строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення (ст.251 ЦКУ). Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. У цьому випадку документальним підтвердженням має бути не тільки рішення органу місцевого самоврядування за результатами конкурсу.
Проте, Замовником на дату оголошення переговорної процедури закупівлі (30.03.2022) в електронній системі закупівель Договір на виконання послуг з вивезення рідких відходів укладений відповідно до пункту 2 Рішення Павлоградської міської ради від 14.06.2011 №190-8/VІ не опублікований та така інформація про укладений договір з виконавцем послуг з вивезення рідких відходів у Повідомлення про намір укласти договір, - відсутня.
Окрім того, повідомляємо, що поводження з побутовими відходами в Україні здійснюється відповідно до Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про відходи» та «Про місцеве самоврядування в Україні». Механізм надання суб’єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг з поводження з побутовими відходами у містах, селищах і селах визначено Правилами надання послуг з поводження з побутовими відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року № 1070 (зі змінами). Згідно пункту 4 Порядку № 1070 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 541 від 25.05.2011), Виконавець послуг з вивезення побутових відходів визначається органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На дату прийняття Рішення Павлоградської міської ради від 14.06.2011 №190-8/VІ діяв Порядок проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 631 де у пункті 33 також зазначено, що у разі коли у конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозиція не була відхилена, з ним укладається договір на надання послуг на строк, що не перевищує 12 місяців.
В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 затверджено Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів (далі Порядок № 1173). Згідно абзацу 2 пункту 30 Порядку № 1173 аналогічно, у разі коли в конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозицію не було відхилено, строк, на який він визначається виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту, повинен становити 12 місяців, після чого організовується і проводиться новий конкурс.
З огляду на зазначене, на дату проведення переговорної процедури закупівлі Замовником документально не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
Надана на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07.07.2022 Замовником відповідь (інформація, документи) листом від 12.07.2022 №456 та від 12.07.2022 №457 через електронну систему закупівель з приводу зазначеного не спростовує вказаного порушення, оскільки за даними електронної системи закупівель Замовник 01.03.2022 оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-03-01-000077-a на предмет закупівлі «Послуга з вивезення рідких побутових відходів». Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2022-03-01-000077-a подані пропозиції Комунальним підприємством "Затишне місто" Павлоградської міської ради та ТОВ "ГІДРА-СЕРВІС". Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2022-03-01-000077-a найбільш економічно вигідною пропозицією, що визнано найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій є ТОВ "ГІДРАСЕРВІС".
Проте, згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.03.2022 №79 тендер «Послуга з вивезення рідких побутових відходів», ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-01-000077-a відмінено з підстав: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг в раніше заявленій кількості та 30.03.2022 Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі «Послуга з вивезення рідких побутових відходів» за номером ID: UA-2022-03-30-000912-b з підстав: відсутність конкуренції з технічних причин.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону № 922.
Згідно із пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2022
Комунальна установа «Центр обслуговування закладів освіти» Павлоградської міської ради повідомляє Вас про усунення порушень шляхом розірвання договору про надання послуг з вивезення рідких побутових відходів від 11.04.2022 року № 700 за номером ID: UA-2022-03-30-000912-b, шляхом укладання додаткової угоди № 5 від 01.08.2022 року до договору № 700 від 11.04.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 10.08.2022
Порушення усунуто. Договір про надання послуг з вивезення рідких побутових відходів № 700 від 11.04.2022 року розірвано шляхом укладання додаткової угоди № 5 від 01.08.2022.
Запити й пояснення
07.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон № 922), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Послуга з вивезення рідких побутових відходів», проведену КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) за номером ID: UA-2022-03-30-000912-b виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 922 основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
При цьому, відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 922, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону № 922, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Також відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, Замовник 30.03.2022 оприлюднив в електронній системі закупівель Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-03-30-000912-b де в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі зазначив, що відповідно до положень пункту 55 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР, на підставі протоколу засідання конкурсної комісії від 16.05.2011 Рішенням Павлоградської міської ради від 14.06.2011 №190-8/VІ «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення рідких відходів» виконавцем послуг із вивезення рідких відходів в м. Павлограді визначено комунальне підприємство «Затишне місто».
Відповідно до пункту 2 Рішення Павлоградської міської ради від 14.06.2011 №190-8/VІ «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення рідких відходів» зазначено, що Павлоградська міська рада вирішила доручити управлінню комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради укласти договір на виконання послуг з вивезення рідких відходів з комунальне підприємство «Затишне місто» строком на 1 рік.
Згідно пункту 32 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 (далі Порядок № 1173) не пізніше ніж за два місяця до припинення договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту проводиться новий конкурс на надання послуг з вивезення побутових відходів на території, визначеній таким договором.
Окрім того, згідно абзацу 2 пункту 30 Порядку № 1173 слідує, що у разі коли в конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозицію не було відхилено, строк, на який він визначається виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту, повинен становити 12 місяців, після чого організовується і проводиться новий конкурс.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не надано документальне підтвердження щодо проведення нового конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту та щодо укладання договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту укладеного з переможцем конкурсу відповідно до Порядку № 1173 та будь-який інший документ, що підтверджує відсутність конкуренції з технічних причин щодо надання послуг: «Послуга з вивезення рідких побутових відходів» виключно певним суб’єктом господарювання.
З огляду на вказане, Замовником документально не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
Навпаки, за даними електронної системи закупівель слідує, що Замовник 01.03.2022 оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-03-01-000077-a на предмет закупівлі «Послуга з вивезення рідких побутових відходів». Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2022-03-01-000077-a подані пропозиції Комунальним підприємством "Затишне місто" Павлоградської міської ради та ТОВ "ГІДРА-СЕРВІС". Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2022-03-01-000077-a найбільш економічно вигідною пропозицією, що визнано найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій є ТОВ "ГІДРАСЕРВІС" .
Проте, згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.03.2022 №79 тендер «Послуга з вивезення рідких побутових відходів», ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-01-000077-a відмінено з підстав: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг в раніше заявленій кількості та у подальшому Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі «Послуга з вивезення рідких побутових відходів» за номером ID: UA-2022-03-30-000912-b з підстав: відсутність конкуренції з технічних причин.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону № 922.
Згідно із пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2022 · Замовник: Послуга з вивезення рідких побутових відходів
Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі " Послуга з вивезення рідких побутових відходів"