Роботи з модернізації програмного комплексу «Єдина інформаційна аналітична система Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України»»...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи із закупівлі «Робіт з модернізації програмного комплексу «Єдина інформаційна аналітична система Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України»» на базі комп’ютерної програми «Фармакорішення»» із застосуванням процедур, визначених частиною першою статті 13 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2022 рік, звіт про результати проведення переговорної процедури, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2022 № 44, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2022, договір від 05.04.2022 № 0322/01/48/5-22 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 19.04.2022 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.07.2022.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір

від 15.03.2022, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив необхідність захисту прав інтелектуальної власності, передбачену пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.

При цьому, на порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2022 з товариством з обмеженою відповідальністю «Ілайф» не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

На запит Держаудитслужби від 08.07.2022 про надання обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 12.07.2022 завантажив в електронну систему закупівель пояснення та документи, на підставі яких Замовником була застосована переговорна процедура закупівлі (далі–Пояснення).

У наданій відповіді на запит Замовник зазначив що, «за рішеннями Робочої групи Центру було проведено аналіз світового ринку розробників програмного забезпечення, які здатні забезпечити впровадження експертизи реєстраційних матеріалів на лікарські засоби у форматі eCTD та підготовлено технічні вимоги (технічне завдання) на модернізацію існуючого програмного забезпечення та направлено відповідний проект ТОВ «Ілайф» з метою отримання інформації щодо вартості та строків виконання».

При цьому Замовник у відповіді посилається на розроблені технічні вимоги (технічне завдання), на підставі яких ТОВ «Ілайф» здійснено розрахунок вартості предмета закупівлі та строків виконання.

Слід зазначити, що розмір очікуваної вартості здійснено тільки по розрахункам ТОВ «Ілайф», з яким в подальшому укладено Договір. Інформація щодо дослідження пропозицій інших суб’єктів господарювання Замовником не надано.

Крім того, до Пояснень Замовник надав звіт від 16.02.2022 № 002-ПІЮ/22 за результатами проведення консультаційного дослідження, виданий відокремленим структурним підрозділом «Центр судової експертизи та експертних досліджень» державного підприємства «Інформаційні судові системи» (далі – Звіт).

При цьому відповідно до його змісту, містить посилання на додатки 1-3 до Звіту, а саме:

- Додаток № 1. Загальна характеристика та аналіз економічного стану ТОВ «ІЛАЙФ»;

- Додаток № 2. Загальна характеристика та аналіз економічного стану державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України»;

- Додаток № 3. Загальна характеристика програмного комплексу «Єдина інформаційна аналітична система державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України» на базі комп’ютерної програми «Фармакорішення» та вимоги до її модернізації.

Однак зазначених додатків 1-3 до Звіту до Пояснень не надано.

Отже Замовник не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема щодо необхідності захисту прав інтелектуальної власності.

Крім того за результатами моніторингу установлено, що відповідно до розділу 15 Договору «Додатки» невід'ємною частиною є: Додаток 1 – Специфікація; Додаток 2 – Календарний план; Додаток 3 – Технічні вимоги; Додаток 4 – Ліцензій договір; Додаток 5 – Ліцензійний договір на право використання Програмного продукту «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас».

Однак, Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив Додаток 5 до Договору «Ліцензійний договір на право використання Програмного продукту «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас».

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.07.2022

Вихідний № 880/17-22 від 27.07.2022 доставлено ДАСУ 14-19965-2022

Оцінка ДАСУ від 04.08.2022

порушення усунуто

Запити й пояснення