Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 5
статті 8, пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік,
оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2021, договір від 01.02.2021 № 41ВВ417-669-21, додаткові угоди від 12.05.2021 № ДУ-1/41ВВ417-669-21, від 09.07.2021 № ДУ-3/41ВВ417-669-21, від 20.09.2021 № ДУ-4/41ВВ417-669-21, від 23.09.2021 № 5, від 29.09.2021 № 6, від 11.10.2021 № 7, від 12.10.2021 № 8, від 13.10.2021 № 9, від 28.10.2021 № 10, від 29.10.2021 № 11, від 29.10.2021 № 12, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 04.07.2022 та від 07.07.2022 року.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Північний офіс Держаудитслужби 08.07.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, щодо підтвердженя коливання ціни газу на ринку, за яких було укладено додаткові угоди від 12.05.2021 № ДУ-1/41ВВ417-669-21, від 09.07.2021 № ДУ-3/41ВВ417-669-21, від 20.09.2021 № ДУ-4/41ВВ417-669-21, від 23.09.2021 № 5, від 29.09.2021 № 6, від 11.10.2021 № 7, від 12.10.2021 № 8, від 13.10.2021
№ 9, від 28.10.2021 № 10, від 29.10.2021 № 11, від 29.10.2021 № 12.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель вказані пояснення, інформацію та/або документи.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що додатковими угодами від 12.05.2021 № ДУ-1/41ВВ417-669-21, від 09.07.2021 № ДУ-3/41ВВ417-669-21, від 20.09.2021 № ДУ-4/41ВВ417-669-21, від 23.09.2021 № 5, від 29.09.2021 № 6, від 11.10.2021 № 7, від 12.10.2021 № 8, від 13.10.2021 № 9, від 28.10.2021 № 10, від 29.10.2021 № 11, від 29.10.2021 № 12 було збільшено ціну за одиницю товару.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статі 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
При цьому, Замовником не надано обґрунтування та документального підтвердження, які б свідчили про коливання ціни товару на ринку. Крім того, не надано інформації щодо пропорційності збільшення Замовником ціни такого товару по відношенні до ціни, яка існувала на ринку.
Враховуючи зазначене, Замовником, у період з 12.05.2021 по 29.10.2021, при укладанні додаткових угод від 12.05.2021 № ДУ-1/41ВВ417-669-21, від 09.07.2021 № ДУ-3/41ВВ417-669-21, від 20.09.2021 № ДУ-4/41ВВ417-669-21, від 23.09.2021 № 5, від 29.09.2021 № 6, від 11.10.2021 № 7, від 12.10.2021 № 8, від 13.10.2021 № 9, від 28.10.2021 № 10, від 29.10.2021 № 11, від 29.10.2021 № 12 порушено пункт 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
01.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Товарів «Постачання природного газу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-21-002279-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.07.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) природного газу за календарний рік (бюджетний період) 2021 рік. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275
Для розрахунку очікуваної вартості використовувались ціна попередньої власної закупівлі замовника (укладеного договору) та ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель з урахуванням індексу інфляції.
З метою встановлення поточної ціни до ціни попередньої закупівлі застосовувався мінімальний коефіцієнт індексації.
Переговорна процедура була застосована згідно п.2 ч.2 ст. 35 Закону у випадку відсутності конкуренції. Договір був укладений за відсутності альтернативи з ТОВ "КИЇВОЛГАЗ ЗБУТ"
07.07.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) природного газу за календарний рік (бюджетний період) 2021 рік. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275
Для розрахунку очікуваної вартості використовувались ціна попередньої власної закупівлі замовника (укладеного договору) та ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель з урахуванням індексу інфляції.
З метою встановлення поточної ціни до ціни попередньої закупівлі застосовувався мінімальний коефіцієнт індексації.
Переговорна процедура була застосована згідно п.2 ч.2 ст. 35 Закону у випадку відсутності конкуренції. Договір був укладений за відсутності альтернативи з ТОВ "КИЇВОЛГАЗ ЗБУТ"
08.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Товарів «Постачання природного газу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-21-002279-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень (інформації, документів):
2.Чим підтверджено коливання ціни за 1000,0 кубічних метрів газу на ринку, що слідувало укладанню додаткових угод від 12.05.21 № ДУ-1/41 ВВ417 -669-21, від 09.07.21 № ДУ-3/41 ВВ417 -669-21, від 20.09.21 № ДУ-4/41 ВВ417 -669-21, від 23.09.21 № 5, від 29.09.2021 № 6, від 11.10.2021 № 7, від 12.10.2021 № 8 , від 13.10.2021 № 9, від 28.10.2021 № 10, від 29.10.2021 № 11, від 29.10.2021 № 12?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.07.2022 · Замовник: Пояснення щодо коливання цін
Надаємо розрахункові документи на підвищення ціни від ТОВ "КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ"