Вершкове масло Код ДК 021-2015 15530000-2 (Вершкове масло)

Висновок

порушення принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 4 та 5 частини 1 статті 5, пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31, а також частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, від 14.01.2022 № 10, тендерні пропозиції приватного підприємства «ТОРГПРОДСЕРВІС», приватного акціонерного товариства «ЮРІЯ», ФОП Туровець О.М. (далі – Переможець) протоколи розгляду тендерних пропозицій від 04.02.2022 № 33, від 04.02.2022

№ 34, від 04.02.2022 № 35, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022, договір від 17.02.2022 № 17102-11, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.07.2022 року.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ПП «ТОРГПРОДСЕРВІС» з підстав, зазначених у протоколі уповноваженої особи від 04.02.2022 № 33.

Згідно з вказаним протоколом в проєкті договору, поданому учасником, не зазначено місце складання договору та не вказано реквізити замовника, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону

№ 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства

Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції

ПП «ТОРГПРОДСЕРВІС» встановлено наступне.

Відповідно до примітки Додатку 4 до ТД при поданні проєкту договору в складі пропозиції учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, що передбачено замовником для заповнення, окрім номеру договору, дати договору, ціни договору та іншого, що стосується вартості окремих складових товару.

Відповідно до статті 647 Цивільного кодексу України, договір є укладеним у місці проживання фізичної особи або за місцезнаходженням юридичної особи, яка зробила пропозицію укласти договір, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно, місце укладання договору зазначається при його фактичному укладанні. До того ж, вказаним проєктом не передбачено заповнення реквізитів замовника.

При цьому, згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Враховуючи вказане, місце складання договору та реквізити замовника не відносяться до пунктів договору, оскільки не потребують їх погодження.

Таким чином, ПП «ТОРГПРОДСЕРВІС» у складі пропозиції надано заповнений проєкт договору відповідно до вимог тендерної пропозиції Замовника.

Отже, Замовником всупереч вимогам пункту 1 та 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII відхилено тендерну пропозицію ПП «ТОРГПРОДСЕРВІС», чим порушено норми пункту 2 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII зокрема, дотримання принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Також, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Туровець О.М. не відповідає умовам ТД.

Відповідно до додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію документу від лабораторії, про відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ,ТУУ.

Однак, в складі пропозиції Переможця не надано документ від лабораторії, про відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ, ТУУ, чим не дотримано вимогу додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно пункту 3 розділу 7 ТД, учасник у складі тендерної пропозиції подає підписаний та заповнений проект договору з усіма додатками до нього, за винятком інформації про дату на номер договору, з підписом кожної сторінки договору уповноваженою особою учасника та з печаткою.

У складі тендерної пропозиції Переможця міститься проєкт договору у якому відсутні підписи та печатки уповноваженої особи на кожній сторінці та не заповнений пункт 3.1 проєкту договору (інформація про ціну договору), що не відповідає вимогам пункту 3 розділу 7 ТД.

Також, у пункті 1.2 проєкту договору та договору від 17.02.2022 № 17102-11 в «кількість товару» вказано «1» найменування, що не відповідає специфікації договору, викладеній у Додатку 4 ТД.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Таким чином, в порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону

№ 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Туровець О.М., як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, а уклав з ним договір від 17.02.2022 № 17102-11 на загальну суму 233 160,00 гривень.

Поряд з тим, відхиливши тендерну пропозицію ПП «ТОРГПРОДСЕРВІС» та не відхиливши тендерну пропозицію Переможця, Замовник порушив принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

Вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону

№ 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.

Запити й пояснення