Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 03.12.2021 б/н, тендерну пропозицію КП «БРОВАРСЬКЕ РАЙОННЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ОБ'ЄДНАННЯ ШКІЛЬНИХ ЇДАЛЕНЬ» БРОВАРСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ», протокол розгляду тендерної пропозиції від 31.12.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2021, договір від 11.01.2022 № 1, додаткова угода від 20.01.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 05.07.2022 року.
Запити й пояснення
30.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Враховуючи пункт 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: "у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 цього Закону." та специфіку закупівлі, а також діючі нормативно-правові акти, які встановлюють вимоги та забезпечують якісне надання даної послуги, для проведення процедури закупівлі відкриті торги на закупівлю «Послуги їдалень за кодом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень», Замовником було затверджено технічні, якісні характеристики до предмету закупівлі.
З метою створення умов для збереження здоров’я учнів та вихованців закладу освіти, забезпечення їх якісним, раціональним харчуванням, а також забезпечення державних гарантій соціального захисту дітей, відповідно до цільової програми «Організація харчування дітей в закладах освіти Великодимерської громади на 2022 рік», затвердженої рішенням Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області № 103 V-VIIІ від 24.12.2020р., виникла необхідність в оголошенні закупівлі для забезпечення організації безперебійного гарячого харчування на 2022 рік дітей дошкільного віку, учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з малозабезпечених родин, учнів з числа багатодітних сімей, дітей з інвалідністю, дітей з сімей учасників бойових дій, дітей групи продовженого дня.
Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення».
Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена відповідно до потреб Замовника, з урахуванням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та використовуючи наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) (далі – Примірна методика).
Керуючись частиною 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.», заклад освіти звернувся до потенційних постачальників послуг з метою визначення очікуваної вартості харчування одного дітодня, відповідно до категорій дітей, що харчується, та отримав комерційні пропозиції. Також закладом освіти було проведено моніторинг системи Prozorro та розглянуто пропозиції учасників аналогічних закупівель, враховуючи регіональне розташування.
Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником було визначено середню очікувану вартість одного дітодня, відповідно до категорій дітей за визначеними фізіологічними потребами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.
Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована шляхом добутку очікуваної вартості одного дітодня, відповідно до категорій, та очікуваної кількості дітоднів по закладу освіти у 2022 році, скоригувавши її у бік зменшення, з урахуванням похибки на відвідування дітей. Для визначення очікуваної кількості дітоднів було враховано фактичну кількість дітей у закладі, відповідно до визначених категорій, та планову кількість днів відвідування у навчальному році.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», замовник безоплатно оприлюднює інформацію про закупівлю для загального доступу, шляхом заповнення електронних полів та завантаження в електронну систему тендерної документації та додатків до неї, в тому числі і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, і очікувану вартість предмета закупівлі/розмір бюджетного призначення та іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена норма не включена до Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи рекомендаційний характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі було розроблено Замовником, але на власному веб-сайті не оприлюднювалося.
Додаток до пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.