Висновок
За результатом аналізу питання внесення змін до умов договору установлено порушення вимог пункту 7 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, оприлюднення внесених змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 08.07.2022, Договір розірвано згідно з умовами додаткової угоди від 08.07.2022 № 2 до Договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Знам’янський комбінат комунальних послуг» (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 № 25/ЕЕ, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної закупівлі), договір про постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2022 № 021 (далі - Договір), укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), додаткова угода від 02.02.2022 № 1 до Договору, додаткова угода від 08.07.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 7 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі, в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару при відсутності зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю.
Так, за результатом проведення переговорів укладено Договір про постачання електричної енергії в загальному обсязі 223 300 кВт/год на загальну суму 1 382 227,00 грн (у т.ч. ПДВ).
Згідно з пунктом 1 «Комерційної пропозиції», Додатку 1 до Договору (далі – Додаток 1 до Договору), ціна електричної енергії складає 6,19 грн за 1 кВт/год (з ПДВ).
Згідно з додатковою угодою від 02.02.2022 № 1 до Договору внесено зміни до пункту 1 Додатку 1 до Договору в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до 6,53 грн (у т.ч. ПДВ) та до пункту 5.1 Договору, в частині збільшення суми Договору до 1 458 149,00 грн (у т.ч. ПДВ).
В ході моніторингу установлено, що внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди 02.02.2022 № 1 відбулося керуючись підпунктом 7 частини 5 статті 41 Закону у зв’язку зі зміною регульованих цін (тарифів) з передачі та розподілу електричної енергії згідно Постанови НКРЕКП від 17.12.2021 № 2600 та Постанови НКРЕКП від 01.12.2022 № 2454, що є складовими ціни товару, при цьому, ціна за одиницю товару буде змінена з 01.01.2022.
Слід зазначити, що вищезазначені постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 17.12.2021 № 2600 та від 01.12.2022 № 2454, оприлюднені на офіційному веб – сайті Регулятора 17.12.2021 та 01.12.2021 відповідно, набули чинності з 01.01.2022.
Отже, вищезазначені постанови були оприлюднені на офіційному веб – сайті Регулятора на час проведення переговорів з учасником ТОВ «КОЕК» (18.01.2022), та діяли на час укладання Договору (31.01.2022).
Таким чином, вищевикладене не підтверджує наявність зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, в бік збільшення в період між укладанням Договору (31.01.2022) та укладанням додаткової угоди від 02.02.2022 № 1 до Договору.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині зміни ціни за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткової угоди від 02.02.2022 № 1 до Договору (без наявності зміни регульованих цін (тарифів), що застосовуються в договорі про закупівлю), чим порушив вимоги пункту 7 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.09.2022
-
Запити й пояснення
01.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-18-006670-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-18-006670-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів з наступного питання.
Чому Вами укладено додаткову угоду від 02.02.2022 № 1 до Договору, якою збільшено ціну договору до 1 458 149,00 грн та збільшено ціну на електричну енергію за 1 кВт*год до 6,53 грн, у зв’язку зі зміною регульованих цін (тарифів) з передачі та розподілу електричної енергії, згідно Постанов НКРЕКП від 17.12.2021 № 2600 та від 01.12.2021 № 2454, в той час, як вказані Постанови НКРЕКП набрали чинності з 01.01.2022, тобто до підписання договору про постачання електричної енергії споживачу» з ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» від 31.01.2022 № 021?
Внаслідок встановленого, додаткова угода від 02.02.2022 № 1 до Договору укладена з порушенням вимог пункту 7 частини 5 статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит ДАС щодо закупівлі електроенергії для адміністративних і зупиночних комплексів
Надаємо пояснення щодо закупівлі UA-2022-01-18-006670-а.
Також повідомляємо, що для виправлення помилок виявлених в процесі моніторінгу в даний час готується додаткова угода
про розірвання договору №021 від 31.01.2022р.
Також прийнято рішення найближчими днями оголосити відкриті торги по предмету закупівлі "Електрична енергія",
щоб забезпечити електроенергією адміністративні будівлі і зупиночні комплекси у період воєнного стану.
08.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит надано 06.07.2022р.
Відповідь на запит надано 06.07.2022р.
08.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит ДАС щодо закупівлі електроенергії для адміністративних і зупиночних комплексів
Надаємо пояснення щодо закупівлі UA-2022-01-18-006670-a
Також повідомляємо, що для виправлення помилок виявленних в процесі моніторінгу в данний час підписана додаткова угода №2 від 08.07.2022р.
про розірвання договору №021 від 31.01.2022р. Також прийнято рішення найближчими днями оголосити відкриті торги по предмету закупівлі "Електрична енергія", щоб забезпечити електроенергією адміністративні будівлі і зупиночні комплекси у період воєнного стану.