Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання внесення змін до умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додаткових угод від 20.08.2021 № 4 та від 01.02.2022 № 7 до Договору, а також, в частині встановленого порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, вжити заходів щодо стягнення з постачальника коштів за придбаний товар (Бензин А-92 та бензин А-92 та А-95 (в талонах)) за цінами, встановленими додатковими угодами від 01.04.2021 № 1 та від 20.08.2021 № 4, які укладені з порушенням законодавства та, як наслідок - додаткових угод до Договору від 01.06.2021 № 2, від 16.07.2021 № 3, від 01.11.2021 № 5, від 01.02.2022 № 7, від 09.03.2022 № 8, від 16.03.2022 № 9, від 17.03.2022 № 10.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Знам’янський комбінат комунальних послуг» (далі - Замовник) на 2021 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2021 № 028, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної закупівлі), договір про закупівлю товарів від 22.03.2021 № 024, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІТ» (далі – ТОВ «ЛІТ», Договір), додаткова угода від 01.04.2021 № 1 до Договору та лист ТОВ «ЛІТ» б/н, без дати з висновком за результатами цінового моніторингу Кіровоградської торгово – промислової палати (далі – Висновок) від 15.03.2021 № В-175, додаткова угода від 01.06.2021 № 2 до Договору та лист ТОВ «ЛІТ» б/н, без дати з Висновком від 26.05.2021 № В-364, додаткова угода від 16.07.2021 № 3 до Договору з листом ТОВ «ЛІТ» від 15.07.2021 № 211507/02 з Висновком від 15.07.2021 № В-483, додаткова угода від 20.08.2021 № 4 до Договору від 22.03.2021 № 024 з листом ТОВ «ЛІТ» від 18.08.2021 № 211808/01 та листом Головного управління статистики у Кіровоградській області від 13.08.2021 № 03.2-42/2087-21, додаткові угоди від 01.11.2021 № 5, від 23.12.2021 № 6, від 09.03.2022 № 8 до Договору, від 16.03.2022 № 9, від 17.03.2022 № 10, від 18.03.2022 № 11 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору, пояснення та документи, надані Замовником разом з поясненнями через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено що Замовником на порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону не оприлюднені повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до Договору.
Так, предметом даної закупівлі, є нафта і дистиляти (09132000-3 Бензин) (Бензин А-92, Бензин А-95), за результатами закуплі укладено Договір про закупівлю товарів від 22.03.2021 № 024 предметом якого є безин А-92 та бензин А-95 (в талонах).
Однак, при проведені даної закупівлі в електронній системі закупівель 20.04.2021 оприлюднено додаткову угоду від 20.08.2021 № 4 до Договору № 011 від 05.03.2021 предметом якої є дизельне паливо.
Згідно з поясненням, наданим Замовником 06.07.2022 в електронній системі закупівель під час проведення моніторингу, додаткова угода від 20.08.2021 № 4 до Договору № 011 від 05.03.2021 завантажена при проведенні даної закупівлі помилково.
Також, з вищезазначеним поясненням надано копію додаткової угоди від 20.08.2021 № 4 до Договору, укладеної між Замовником та ТОВ «ЛІТ».
Однак, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до Договору, внесені умовами додаткової угоди від 20.08.2021 № 4 до Договору не були оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель при проведенні даної закупівлі протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, що є порушенням вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
Крім того, відповідно до пояснення та документів, наданих Замовником 08.07.2022, між Замовником та ТОВ «ЛІТ» укладено додаткову угоду від 01.02.2022 № 7 до Договору умовами якої збільшену ціну 1 літру бензину А - 92 та бензину А-95.
Однак, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до Договору, внесені умовами додаткової угоди від 01.02.2022 № 7 до Договору, що є порушенням вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання внесення змін до умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків при відсутності коливання ціни товару на ринку.
Так, відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 розділу 1 «Предмет договору» Договору, укладеного за результатами проведення закупівлі, та специфікації, яка є додатком № 1 до Договору, предметом закупівлі, є бензин А-92 (в талонах) в кількості 50 000,00 л за ціною 25,55 грн (з ПДВ) за 1 літр та бензин А-95 (в талонах) в кількості 8 000,00 л за ціною 26,48 грн (з ПДВ) за 1 літр.
Відповідно до пункту 11.6 розділу 11 «Інші умови» Договору, на даний Договір поширюються положення частини п’ятої статті 41 Закону, відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Законом.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, умовами додаткової угоди від 01.04.2021 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода № 1 до Договору) внесено зміни в частині підвищення ціни на товар, а саме – підлягає постачанню бензин А-92 (в талонах) в кількості 48 207,55 л за ціною 26,50 грн (з ПДВ) за 1 літр та бензин А-95 (в талонах) в кількості 7703,27 л за ціною 27,50 грн (з ПДВ) за 1 літр.
Згідно з пунктом 2 Додаткової угоди № 1 до Договору, дана додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами та діє упродовж строку дії Договору.
В якості підстави для підвищення ціни на бензин оприлюднено лист ТОВ «ЛІТ» без номера та без дати та Висновок від 15.03.2021 № В-175 в якому зазначено, що за період з 12.02.2021 по 12.03.2021 відсоток коливання ціни А-95 становить 6,063%, бензину А-92 – 6,472%.
Відповідно до умов, зазначених в пункті пункту 11.6 розділу 11 «Інші умови» Договору, Висновок від 15.03.2021 № В-175 не може слугувати підставою для збільшення ціни на товар, оскільки він містить розрахунок коливання ціни на бензин А-92, бензин А-95 на ринку за період з 12.02.2021 по 12.03.2021 - до підписання Договору (22.03.2021).
Отже, підвищення ціни на бензин А-92, бензин А-95 (в талонах) згідно з умовами Додаткової угоди № 1 до Договору здійснено з порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, без наявності документів, підтверджуючих коливання ціни на бензин на ринку.
Слід зазначити, що за даними, оприлюдненими в електронній системі закупівель, також укладено додаткову угоду від 16.07.2021 № 3 до Договору, якою внесено зміни в частині підвищення ціни на товар, а саме – підлягає постачанню бензин А-92 (в талонах) в кількості 45 625,00 л за ціною 28,00 грн (з ПДВ) за 1 літр та бензин А-95 (в талонах) в кількості 7 230,03 л за ціною 29,30 грн (з ПДВ) за 1 літр.
Згідно з пунктом 2 Додаткової угоди № 3 до Договору, дана додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами та діє упродовж строку дії Договору.
Наявність підстави для підвищення ціни на товар підтверджена Висновком від 15.07.2021 № В-483, який містить розрахунок відсотку коливання середньої ціни товару на ринку станом на 28.05.2021 та на 12.07.2021.
Так, в пункті 7 Висновку від 15.07.2021 № В-483 зазначена середня ціна (з ПДВ) бензину А-95 станом на 28.05.2021 – 29,42 грн, станом на 12.07.2021 – 30,71 грн, відсоток коливання – 4,741%, середня ціна (з ПДВ) бензину А-92 станом на 28.05.2021 – 27,49 грн, станом на 12.07.2021 – 28,72 грн, відсоток коливання склав 4,474%.
Крім того, під час проведення моніторингу 06.07.2022 Замовником надано в електронній системі закупівель пояснення та копію додаткової угоди від 20.08.2021 № 4 до Договору (далі – Додаткова угода № 4 до Договору), якою внесено зміни в частині підвищення ціни на товар, а саме – підлягає постачанню бензин А-92 (в талонах) в кількості 44 434,78 л за ціною 28,75 грн (з ПДВ) за 1 літр та бензин А-95 (в талонах) в кількості 7 120,67 л за ціною 29,75 грн (з ПДВ) за 1 літр.
Згідно з пунктом 2 Додаткової угоди № 4 до Договору, дана додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами та діє упродовж строку дії Договору.
В якості документів, підтверджуючих наявність підстав для підвищення ціни за 1 літр бензину А - 92 та бензину А - 95 (в талонах) Замовником 06.07.2022 надано, разом з поясненням, лист ТОВ «ЛІТ» від 18.08.2021 № 211808/01 та лист Головного управління статистики у Кіровоградській області від 10.08.2021 № 210810/01) (далі – Лист № 210810/01).
Листом № 210810/01 надано статистичну інформацію щодо індексів споживчих цін на паливо в липні 2021 у % до попереднього місяця за результатами проведеного державного статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги).
Так, згідно з Листом № 210810/01 індекс споживчих цін в липні 2021 року у % до попереднього місяця (червня 2021 року) становить на бензин А-92 – 102,7%, на бензин А-95 – 102,5%.
З урахуванням вищезазначеного, Лист № 210810/01 не є документом, підтверджуючим наявність підстави для зміни істотних умов договору, оскільки не містить інформацію щодо збільшення ціни на бензин А-92, бензин А-95 на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Крім того, Лист № 210810/01, містить інформацію щодо індексів споживчих цін на бензин А-92 та бензин А-95 в липні 2021 у % до попереднього місяця, в той час, як рівень коливання ціни на даний товар за період з 28.05.2021 по 12.07.2021 (до якого входить період з 1 по 30 червня) був розрахований у Висновку від 15.07.2021 № В-483 згідно з яким вже відбулося підвищення ціни на товар з 16.07.2021 згідно з умовами Додаткової угоди № 3 від 16.07.2021 до Договору.
Таким чином, інформація щодо індексів споживчих цін на бензин А-92 та бензин А-95 в липні 2021 у % до попереднього місяця не може повторно бути підставою для підвищення ціни на бензин А-92 та бензин А-95 (в талонах) з 20.08.2021 згідно з умовами Додаткової угоди від 20.08.2021 № 4 до Договору.
З урахуванням вищезазначеного, підвищення ціни на бензин А-92 та бензин А-95 згідно з умовами Додаткової угоди від 20.08.2021 № 4 до Договору здійснено з порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, без наявності документів, підтверджуючих коливання ціни на бензин на ринку.
Слід зазначити, що між Замовником та ТОВ «ЛІТ» укладені додаткові угоди до Договору згідно з якими збільшено ціну на бензин А-92 та бензин А-95 від 01.06.2021 № 2, від 16.07.2021 № 3, від 01.11.2021 № 5, від 01.02.2022 № 7, від 09.03.2022 № 8, від 16.03.2022 № 9, від 17.03.2022 № 10 умовами яких підвищено ціну на бензин А-92 та бензин А-95 (в талонах) відповідно до Висновків, підтверджуючих наявність коливання товару на ринку.
Однак, укладання додаткових угод до Договору від 01.04.2021 № 1 та від 20.08.2021 № 4 з порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, призвело до завищення ціни на бензин А-92 та бензин А-95 згідно з умовами додаткових угод до Договору від 01.06.2021 № 2, від 16.07.2021 № 3, від 01.11.2021 № 5, від 01.02.2022 № 7, від 09.03.2022 № 8, від 16.03.2022 № 9, від 17.03.2022 № 10.
Запити й пояснення
27.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Нафта і дистиляти (09132000-3 Бензин) (Бензин А-92, Бензин А-95)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-09-000649-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.06.2022 · Замовник: На ваш запит від 27.06.2022р. у межах проведення моніторінгу закупівлі товару «Нафта і дистиляти (09132000-3 Бензин)» надаємо відповідні пояснення.
Нами надано розгорнуту відповідь на ваш запит і пояснення.
Також ми надаємо документи, що стали обгрунтуванням для прийняття рішення в переговорній процедурі.
30.06.2022 · Замовник: На ваш запит від 27.06.2022р. у межах проведення моніторінгу закупівлі товару «Нафта і дистиляти (09132000-3 Бензин)» надаємо відповідні пояснення
Нами надано розгорнуту відповідь і пояснення.
Також ми надаємо документи, що стали обгрунтування дял прийняття рішення в переговорній процедурі.
04.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Нафта і дистиляти (09132000-3 Бензин) (Бензин А-92, Бензин А-95)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-09-000649-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні наступних питань:
1. Згідно з частиною 5 статті 41 Закону та пунктом 11.6 розділу 11 «Інші умови» Договору про закупівлю товарів від 22.03.2021 № 024, укладеного за результатами проведення закупівлі між Комунальним підприємством «Знам’янський комбінат комунальних послуг» та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІТ» (далі – Договір), істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім визначених Законом випадків.
Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 «Предмет договору» Договору, предметом закупівлі є бензин А-92 (в талонах) в кількості 50 000,00 л за ціною 25,55 грн (з ПДВ) за 1 літр та бензин А-95 (в талонах) в кількості 8 000,00 л за ціною 26,48 грн (з ПДВ) за 1 літр.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, умовами додаткової угоди від 01.04.2021 № 1 до Договору внесено зміни в частині підвищення ціни, а саме – підлягає постачанню бензин А-92 (в талонах) в кількості 48 207,55 л за ціною 26,50 грн (з ПДВ) за 1 літр та бензин А-95 (в талонах) в кількості 7 703,27 л за ціною 27,50 грн (з ПДВ) за 1 літр.
В якості підстави для підвищення ціни на бензин оприлюднено лист ТОВ «Літ» без номера та без дати та висновок за результатами цінового моніторингу від 15.03.2021 № В-175 Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати (далі – Висновок № В-175) в якому зазначено, що за період з 12.02.2021 по 12.03.2021 відсоток коливання ціни А-95 становить 6,063%, бензину А-92 – 6,472%.
З якої причини здійснено підвищення ціни на бензин згідно з умовами додаткової угоди від 01.04.2021 № 1 до Договору на підставі Висновку № В-175, який містить розрахунок коливання ціни на бензин на ринку за період з 12.02.2021 по 12.03.2021 до укладання Договору (22.03.2021), чим недотримано вимоги 5 статті 41 Закону та пункту 11.6 розділу 11 Договору?
2. З якої причини при проведенні даної закупівлі оприлюднена додаткова угода від 20.08.2021 № 4 до Договору № 011 від 05.03.2021 предметом якої є дизельне паливо в талонах в той час як за результатами даної процедури укладено Договір про закупівлю товарів від 22.03.2021 № 024 предметом якого є безин А-92 та бензин А-95 (в талонах)?
3. Надайте належним чином завірені копії всіх наявних додаткових угод до Договору та документів, підтверджуючих наявність підстав для підвищення цін на бензин А-92 та бензин А-95 (в талонах) згідно з умовами всіх наявних додаткових угод до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту від 04.07.2022 про закупівлю UA-2021-03-09-00649-c
Всі їнші наявні документи і додаткові угоди по закупівлі опубліковано на електронному майданчику
07.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Нафта і дистиляти (09132000-3 Бензин) (Бензин А-92, Бензин А-95)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-09-000649-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні наступних питань:
1. Чи була укладена додаткова угода № 7 до Договору про закупівлю товарів від 22.03.2021 № 024, укладеного за результатами проведення даної закупівлі (далі – Договір)?
Надайте додаткову угоду № 7 до Договору у разі її укладання у разі наявності додаткової угоди № 7 до Договору, надайте
2. Згідно з умовами додаткових угод від 01.11.2021 № 5, від 09.03.2022 № 8, від 16.03.2022 № 9, від 17.03.2022 № 10, від 18.03.2022 № 11 підвищено ціну за 1 літр бензину А-92 та бензину А-95, керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Надайте документи, підтверджуючих наявність підстав для підвищення ціни на товар згідно з умовами вищезазначених додаткових угод до Договору, а саме - належним чином завірені копії документів, підтверджуючих наявність коливання ціни на ринку бензину А-92 та бензину А-95 (в талонах).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2022 · Замовник: Відповідь на Ваш запит від 07.07.2022р.
Додаткова угода №7 до договору №024 від 22.03.2021р. була фактично укаладена 01.02.2022р., але з технічних причин її не вдалося опублікувати. Надаємо скан-копію ДУ №7 від 01.02.2022р. та обгунтування до неї (у вигляді висновку ТПП і листа від ТОВ "ЛІТ"). Також надаємо додаткові угоди №5,8,9,10,11 до вищезазначеннного догогвору, які було укладено з причини коивання ціни за одиницю товару в умовах воєнного стану. Разом з додатковими угодами надаємо відповідні документи , підтверджуючі наявність підстав для підвищення ціни на товар.