Експлуатація спортивної споруди Київський палац Спорту

Висновок

порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 8, пункт 2 частини 2 статті 40, пункту 8 частини 6 статті 40, частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, правомірності та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протокол-рішення уповноваженої особи від 26.01.2022 № 0126-11/2022-1, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022, договір від 07.02.2022 № 5-11-2022.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 09.06.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), до того ж щодо надання Замовником підтверджуючих документів щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин.

Однак, Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII не надав через електронну систему закупівель зазначені пояснення, інформацію та/або документи, чим не обґрунтував визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість, а також не надав підтверджуючих документів щодо наявності умов застосування переговорної процедури.

Крім того, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922-VIII, а саме через відсутність конкуренції з технічних причин проведено переговорну процедуру закупівлі послуг, пов’язаних зі спортом (Організація заходу та експлуатація ДП «СК» АТЛЕТ»), за адресою: м. Київ, площа Спортивна, 1, 01601.

При цьому, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток у тому числі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Однак, Замовником не надано документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин у сфері надання послуг, пов’язаних зі спортом, та наявності такої передумови для проведення переговорної процедури як відсутність конкуренції з технічних причин, чим, відповідно, порушено пункт 2 частини 2 статті 40 Закону № 922-VIII, оскільки відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 922-VIII відкриті торги є основною процедурою закупівлі.

До того ж, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не зазначено вказаних вище документів, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII.

До того ж, відповідно до частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до інформації, зазначеної у повідомлені про намір укласти договір про закупівлю від 26.01.2022, строк надання послуг - 07.01.2022 – 12.01.2022, а узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі становить 2 580 000 грн. 00 коп.

Натомість, у договорі від 07.02.2022 № 5-11-2022, укладеному з ДП «СК «АТЛЕТ» із застосуванням переговорної процедури, зазначено, що термін надання послуг – з 07 лютого 2022 року по 11 лютого 2022 року включно, а сума цього Договору становить 2 150 000,00 гривень з ПДВ.

Тобто, зважаючи на викладене вище, Замовник порушив вимоги частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII, оскільки уклав договір про закупівлю, умови якого відрізняються від узгодженої ціни пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури, при цьому зменшивши безпосередні обсяги закупівлі.

Виходячи з вищевикладеного, договір від 07.02.2022 № 5-11-2022, відповідно до пункту 2 статті 43 Закону № 922-VIII, є нікчемним, адже укладений з порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII, у частині того, що умови укладеного договору відрізняються від узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосуванні переговорної процедури.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.06.2022

забезпечене усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 30.06.2022

-

Запити й пояснення