Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договори про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договорів про закупівлю, внесення змін до договорів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами про закупівлю, укладених за результатами проведеної переговорної процедури, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договори про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договорів про закупівлю, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 23.12.2021 (за лотами 1 та 2), договори поставки від 29.12.2021 № ЦЗВ-06-01321-01 та № ЦЗВ-06-01421-01 (за лотами 1 та 2 відповідно), додаткові угоди від 31.01.2022 № 1 (за лотами 1 та 2).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставою для проведення переговорної процедури закупівлі з придбання природного газу за номером UA-2021-12-23-020047-c – виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, відповідно до протоколу засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.10.2021 № 15/09-21 (далі – Протокол від 12.10.2021 № 15/09-21), яким передбачена виникла на території більшості областей України складна ситуація, пов’язана з відсутністю постачальника природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років.
Поряд з цим, в обґрунтуваннях застосування переговорної процедури закупівлі Замовник послався на процедуру закупівлі природного газу за номером UA-2021-10-28-010595-a, дату аукціону за нею (16.12.2021), термін укладання договору – з 29.12.2021 по 10.01.2022 та, як наслідок, можливість щонайменше протягом двох місяців в опалювальному сезоні залишитись без постачальника природного газу. Також передбачив, що станом на 22 грудня 2021 року приведена розрахункова вартість природного газу на європейських хабах TTF, CEGH та THE до кордону України, з урахуванням усередненої вартості транспортування магістральними газопроводами Європи та офіційного курсу гривні до євро та долара США, встановленого НБУ на хабі TTF складає 73 228,55 грн./тис.м3, на хабі CEGH складає 73 907,29 грн./тис.м3, на хабі THE складає 73 601,27 грн./тис.м3 (в середньому 73 579,04 грн./тис.м3).
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-12-23-020047-c між Замовником: та товариством з обмеженою відповідальністю «Газова компанія «Інвестсервіс» (далі – ТОВ «Газова компанія «Інвестсервіс») за лотом 1 укладено договір поставки від 29.12.2021 № ЦЗВ-06-01321-01 (далі – Договір № ЦЗВ-06-01321-01); та товариством з обмеженою відповідальністю «Газенерго-Трейд» (далі – ТОВ «Газенерго-Трейд») за лотом 2 укладено договір поставки від 29.12.2021 № ЦЗВ-06-01421-01 (далі – Договір № ЦЗВ-06-01421-01). Предметом зазначених договорів № ЦЗВ-06-01321-01 та № ЦЗВ-06-01421-01 є придбання природного газу, у кількості по 6000 тис.м.куб., загальною вартістю 395 820 000,00 грн та 395 640 000,00 грн відповідно, що становить: за лотом 1 – 65,97 грн/м.куб.; за лотом 2 – 65,94/м.куб.
Слід зазначити, що за результатами електронний біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» (інформація оприлюднена за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/) станом на 15.12.2021 (перед оголошенням процедури закупівлі, яка є предметом моніторингу) середньозважена ціна на природній газ по всіх видах оплати становить 36,28 грн/м.куб (з ПДВ).
Крім цього, станом на дату проведення аукціону (16.12.2021) під час здійснення процедури закупівлі за номером UA-2021-10-28-010595-a учасниками, які є переможцями процедури закупівлі, що є предметом моніторингу: ТОВ «Інвестсервіс» (за лотами 1 та 3) та ТОВ «Газенерго-Трейд» (за лотом 2) запропоновано до постачання природний газ, за ціною 36,13 грн/м.куб (за лотами 1 та 3) та 36,096 грн/м.куб. (за лотом 2), що є нижчою за ціну природного газу, закупленого за результатами проведеної переговорної процедури торгів за номером UA-2021-12-23-020047-c.
Поряд з цим, згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-28-010595-a повідомлення про намір укласти договір з переможцями торгів: за лотом 1 та 3 оприлюднено 24.12.2021; за лотом 2 – 16.12.2021.
Відповідно до частини п’ятої статті 33 Закону, частини сьомої статті 40 Закону (у разі застосування переговорної процедури) з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, Замовник за результатами відкритих торгів за номером UA-2021-10-28-010595-a найближча дата укладання договорів поставки з постачальниками природного газу за лотами 1 та 3 була 04.01.2022, за лотом 2 – 27.12.2021 року та за результатами переговорної процедури за номером UA-2021-12-23-020047-c – 29.12.2021 року.
Згідно з п. 3.1 договорів поставки від 29.12.2021 № ЦЗВ-06-01321-01 та № ЦЗВ-06-01421-01 (за лотами 1 та 2 відповідно), укладених за результатами переговорної процедури за номером UA-2021-12-23-020047-c постачальники постачають споживачу природний газ до 6 000 тис куб м до 31.01.2022 року.
При цьому відповідно до п 3.1 договорів поставки від 22.02.2022 № ЦЗВ-06-00822-01 та № ЦЗВ-06-00922-01 (за лотами 1 та 3 відповідно) та від 14.02.2022 № ЦЗВ-06-00722-01 (за лотами 2), укладених за результатами відкритих торгів за номером UA-2021-10-28-010595-a, постачальники ТОВ «Газова компанія «Інвестсервіс» та ТОВ «Газенерго-Трейд» постачають споживачу природний газ в обсязі до 6 100 тис куб м до 31.12.2022 року.
Таким чином, протягом періоду проведення переговорної процедури та укладання договору (23.12.2021 – 29.12.2021) Філія «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» вже провела відкриті торги та очікувала законодавчих термінів для укладання договорів з переможцями торгів (за лотами 1 та 3 – 04.01.2022 та за лотом 2 – 27.12.2021 року).
Необхідно відмітити, що відповідно до Протоколу від 12.10.2021 № 15/09-21 Експертною комісією ДСНС України з визначення рівні та класів надзвичайних ситуацій прийнято рішення про визнання ситуацій, які виникли у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, надзвичайними ситуаціями техногенного характеру.
Враховуючи можливість підписання наприкінці 2021 та початку 2022 року Замовником договорів за результатами проведених відкритих торгів останнім на порушення вимог абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону проведено переговорну процедуру закупівлі природного газу за підставою виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2021-12-23-020047-c
В електронній системі закупівель «Prozorro» 16.12.2022р. відбувся аукціон по тендерній закупівлі природного газу за номером UA-2021-10-28-010595-а. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до ч.5 ст. 33 Закону України « Про публічні закупівлі». Таким чином строк на оскарження рішення замовника по лоту 2 про намір укласти договір тривав до 26.12.2021р. (включно).
У разі якщо одним з учасників тендерної процедури буде подано скаргу до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється. Відповідно до ч. 14 ст. 18 Закону України « Про публічні закупівлі» Строк розгляду скарги органом оскарження становить 10 робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду, який може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 20 робочих днів.
Отже, у випадку не оскарження процедури у останні дні, передбачені Законом, то перший робочий день після завершення строку оскарження міг би бути тільки 28 грудня 2021 року. На дату проведення переговорної процедури за номером UA-2021-12-23-020047-c у Замовника не було ніяких гарантій підписання договору постачання природного газу по тендерній процедурі UA-2021-10-28-010595-а (лот 2). Окрім того, слід врахувати вимоги Правил газопостачання та Кодексу ГТС у відповідності з якими строк зміни постачальника може тривати від 2-х до 18 діб.
Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України « Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Оскільки учасниками закупівлі UA-2021-10-28-010595-а не було подано жодної скарги на рішення замовника про намір укласти договір, то термін на укладення договору по лоту 2 протягом 10-ти днів закінчувався 05.01.2022 (включно). Лише після 27.12.21 року в учасників закупівлі з`явилося право, а не обов`язок укласти договір на постачання природного газу за результатами відкритої процедури. А оскільки з моменту розкриття 6 грудня 2021 року до дати проведення аукціону 16 грудня 2021 року на ринку відбувалося значне зростання вартості природного газу (середня приведена вартість природного газу на європейських хабах TTF, CEGH та THE до кордону України з урахуванням усередненої вартості транспортування магістральними газопроводами Європи та офіційного курсу гривні до євро та долара США, встановленого НБУ на 06.12.2021 становила 36 991,61 грн./тис.м3, а станом на 16.12.2021 становила 52 421,02 грн./тис.м3 - зростання на 41,7%, а на дату проведення переговорної процедури UA-2021-12-23-020047-c 23.12.2021, становила 69 087,33 грн./тис.м3, тобто зростання по відношенню до 06.12.2021 склало 86,8%) то у Замовника цілком зрозумілими були побоювання, що учасники закупівлі UA-2021-10-28-010595-а не укладуть договори на постачання у строк необхідний для зміни Постачальника відповідно до вимог Правил газопостачання та Кодексу ГТС і Замовник залишиться без природного газу, що призвело б однозначно до техногенної катастрофи на об`єктах критичної інфраструктури!
Для здійснення безперебійного постачання природного газу під час опалювального сезону, під час строку на оскарження рішення замовника про намір укласти договір по тендерній закупівлі природного газу за номером UA-2021-10-28-010595-а, Замовником було додатково оголошено переговорну процедуру за номером UA-2021-12-23-020047- c 23.12.2021 - є датою оприлюднення переговорної процедури. Після закінчення строку на оскарження протягом 5 –ти днів, 29.12.2022р. було укладено договір за результатами проведення переговорної процедури. На дату підписання даних договорів учасником закупівлі UA-2021-10-28-010595-а по лоту 2 не була надана банківська гарантія (кінцевий термін надання-05.01.2022). По лотам 1та 3 найближча дата укладання договорів поставки з постачальником природного газу була 04.01.2022, тобто після початку періоду постачання.
Крім того, у висновку ДАСУ міститься не коректне посилання на середньозважену ціну на природний газ по всіх видах оплат в розмірі 36,28 грн./м3 за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 15.12.2021 (перед оголошенням процедури закупівлі, яка є предметом моніторингу). По перше, дата 15.12.2021- дата яка передувала даті проведення аукціону, а не даті оголошення процедури закупівлі. По друге, ціна 36,28 грн./м3 відноситься до ресурсу постачання грудня 2021 року, а у Замовника, відповідно до умов тендерної документації, період постачання розпочинається з січня 2022 року. При цьому середньозважена ціна по ресурсу постачання грудень 2021 року була сформована, перш за все, за рахунок проведення аукціону від 23.11.2021 обсягом 20,0 млн м3 по ціні 36,39 грн./м3 (всього було проведено аукціонів по ресурсу постачання грудень 2021 року на загальний обсяг 27,267 млн. м3). На аукціоні який відбувся 23.12.2021 ціна по ресурсу постачання грудень 2021 року вже склала 59,00 грн./м3. По ресурсу постачання січень 2022 року середньозважена ціна на природний газ по всіх видах оплат станом на 22.12.2021 (дату яка передувала проведенню переговорної процедури) складала 73,036 грн./м3.
По тендерній закупівлі природного газу за номером UA-2021-12-23-020047-c виконання договору №ЦЗВ -06-01421-01 від 29.12.2021 відбулося 21.02.2022 (кінцевий термін оплати за поставлений в січні 2022 року природний газ), по договору №ЦЗВ-06-01321-01 від 29.12.2021 відбулося 28.02.2022 (кінцевий термін оплати за поставлений в січні 2022 року природний газ). Замовник не зміг своєчасно оприлюднити Звіт про виконання договору про закупівлю у зв`язку із введенням в Україні з 24.02.2022 воєнного стану.