Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Салтівське трамвайне депо» (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокольне рішення (протокол) Замовника від 04.02.2022 № 04/02/5/221, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури)
від 04.02.2022, договір про надання послуг від 22.02.2022 № 22-02/22-2 та додаткову угоду від 06.06.2022 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставою для проведення переговорної процедури закупівлі з придбання послуг по сервісному технічному обслуговуванню, гарантійному і негарантійному ремонту транспортних засобів – відсутність конкуренції з технічних причин.
Поряд з цим, в обґрунтуваннях застосування переговорної процедури закупівлі Замовник визначив, що транспортні засоби (автобуси) придбані відповідно до договору фінансового лізингу № 1125/2021/ХаркОД-МСБ-ФЛ
від 17 червня 2021 року (укладеного з ПАТ АБ «Укргазбанк»), умовами якого передбачено користування міськими автобусами середнього класу марки Karsan моделі Аtak та міськими автобусами малого класу марки Karsan моделі Jest +, відповідно до їх призначення та умов використання.
Крім цього, умовами зазначеного договору передбачено, що всі роботи, пов’язані з технічним обслуговуванням та ремонтом предмета лізингу, повинні виконуватися виключно на спеціалізованих сервісних станціях, визначених за погодженням з Лізингодавцем/ПАТ «Укргазбанк»; всі запасні частини та матеріали, що використовуються повинні відповідати вимогам технічної документації, що передаються разом з предметом лізингу Лізингоодержувачем/Замовником.
Крім того, ПАТ АБ «Укргазбанк» (лізингодавець) листом від 12.01.2022
№ 517/129/2022 надав Замовнику погоджений перелік спеціалізованих сервісних станцій (авторизованих сервісних станцій ТО мережі післяпродажного обслуговування Виробника – KARSAN OTOMOTİV SANAYİİ VE TİCARET A.Ş, Туреччина, відповідно до Договору авторизованого сервісу, дистрибуції запасних частин між KARSAN OTOMOTİV SANAYİİ VE TİCARET A.Ş. та Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Стандарт»
від 16.07.2021 року), а саме: ПрАТ «Завод Фрунзе» та ТОВ «Тек-Транс» місцезнаходження яких є місто Харків.
Слід зазначити, що згідно з інформацією оприлюдненою Замовником в електронній системі закупівель ПрАТ «Завод Фрунзе» та ТОВ «Тек-Транс» (відповіді від 14.01.2022 № 18/1 та № 4 відповідно) технічні можливості обох станцій обслуговування дозволяють проводити комплекс технологічних операцій з сервісного технічного обслуговування, гарантійного і негарантійного ремонту на транспортних засобах, а саме: міських автобусів середнього класу марки Karsan моделі Аtak та міських автобусів малого класу марки Karsan моделі Jest + - у кількості не більше 75-80 шт.
На запит Держаудитслужби від 17.06.2022 про надання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо експертних, нормативних, технічних або інших документів, які підтверджують умови застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону провів переговорну процедуру закупівлі з підстави відсутності конкуренції з технічних причин та уклав договір з учасником ПрАТ «Завод Фрунзе», який не є єдиним підприємством, яке може надавати послуги, що є предметом закупівлі.
Крім цього, на запит Держаудитслужби від 17.06.2022 про надання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовник також не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
17.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг по сервісному технічному обслуговуванню, гарантійному і негарантійному ремонту транспортних засобів - код 50110000-9 CPV за ДК 021:2015 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-011497-b) засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Надати пояснення (інформацію) та експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.