енергія електрична

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Енергія електрична», ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-06-007896-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Енергія електрична», ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-06-007896-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником додатковою угодою від 26.01.2022 №2, внесені зміни до договору постачання електричної енергії споживачу від 11.01.2022 №3, а саме: збільшено ціну за одиницю товару.

Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження, на підставі яких укладено зазначену додаткову угоду (листи, статистичні довідки, скріни з сайтів та інше).

Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідь на запит про надання пояснення від 06.06.2022 року

06.12.2021 року Комунальним некомерційним підприємством «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради (далі - Замовник) оголошено Закупівлю ID UA-2021-12-06-007896-a «Енергія електрична».

06.06.2022 року по даній закупівлі розпочато моніторинг.

06.06.2022 року о 16:14:45 оприлюднено запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, яке слід надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Зважаючи на вищевикладене, надаємо дану відповідь на запит про надання пояснення від 06.06.2022 року.

Запитання: Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю товару – ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія).

Вартість послуг оператора системи передачі електричної енергії врахована в очікувану вартість закупівлі; вартість послуг оператора системи розподілу електричної енергії не врахована в очікувану вартість закупівлі.

Замовником передбачено, що умови постачання електричної енергії замовнику повинні відповідати наступним нормативно-правовим актам:

- Закон України «Про ринок електричної енергії»;

- Правила роздрібного ринку електричної енергії (затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 312).

- інші нормативно-правові акти, прийняті на виконання Закону України «Про ринок електричної енергії».

Замовником у додатку 3 до тендерної документації також передбачено, що Учасник-електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, в тому числі тих, що передбачені згідно Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375, Закону України «Про ринок електричної енергії», Правила роздрібного ринку електричної енергії, інших нормативно-правових актів. Згідно ст. 18 Закон України «Про ринок електричної енергії» показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення».

Під час здійснення цієї закупівлі стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

У додатку 3 до ТД наведена також технічна специфікація щодо предмету закупівлі:

Найменування товару Кількість, кВт./год Строк постачання

Електрична енергія

600 000

Цілодобово, до 30.06.2022 року

Потреба у кількості товару визначалася у відповідності до Розрахунку обсягів споживання електричної енергії по КНП «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» ТОР на І півріччя 2022 року. Визначення цих обсягів відбувалося на основі фактичного споживання електричної енергії у І півріччі 2021 року та очікуваного споживання у січні-червні 2022 року.

Розмір очікуваної вартості визначено, виходячи з середнього цінового діапазону цін у період оголошення закупівлі, що підтверджується знімком екрана із сайту: https://www.oree.com.ua/index.php/indexes.

Також джерелами інформації для визначення очікуваної вартості були:

1. Прайс-листи на офіційних сайтах постачальників електричної енергії.

2. Інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників.

Для визначення очікуваної вартості використовували формулу середнього арифметичного значення.

Також звертаємо увагу органу державного фінансового контролю на те, що ціни на електричну енергію у період оголошення закупівлі регулярно збільшувалися. Відтак, для того, щоб забезпечити участь достатньої кількості учасників для відкритих торгів, Замовник повинен був запропонувати очікувану вартість закупівлі, яка прорахована, виходячи з потреби Замовника та з урахуванням ринкових цін на товар.

Поряд з цим, на вимогу органу державного фінансового контролю надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://tokkpnl.org.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-dk-021-2015-09310000-5-elektrychna-energiya-elektry-2/

Додатки:

1. Копія Розрахунку обсягів споживання електричної енергії по КНП «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» ТОР на І півріччя 2022 року.

2. Знімок екрана із сайту: https://www.oree.com.ua/index.php/indexes (ціни).

06.12.2021 року Комунальним некомерційним підприємством «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради (далі - Замовник) оголошено Закупівлю ID UA-2021-12-06-007896-a «Енергія електрична».

06.06.2022 року по даній закупівлі розпочато моніторинг.

07.06.2022 року о 16:29:33 оприлюднено запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, яке слід надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Зважаючи на вищевикладене, надаємо дану відповідь на запит про надання пояснення від 07.06.2022 року.

Запитання: Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником додатковою угодою від 26.01.2022 №2, внесені зміни до договору постачання електричної енергії споживачу від 11.01.2022 №3, а саме: збільшено ціну за одиницю товару.

Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження, на підставі яких укладено зазначену додаткову угоду (листи, статистичні довідки, скріни з сайтів та інше).

23.12.2021 року згідно протоколу щодо прийняття рішення щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №1/1 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів «UA-2021-12-06-007896-a» - ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у порядку, передбаченому статтями 10 та 33 Закону.

11.01.2022 року між Замовником та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" укладено договір про постачання електричної енергії споживачу №3 (далі - Договір).

Як передбачено п.п. 7) п.11.1. Договору, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

Істотні умови Договору можуть змінюватися у випадку зміни регульованих цін (тарифів) та нормативів, які застосовуються у Договорі, а саме: тарифу на послуги з передачі електричної енергії, який враховується в структурі остаточної ціни електричної енергії, що постачають за Договором.

У цьому випадку зміну ціни здійснюють у такому порядку:

- підставою для зміни ціни є набрання чинності постановою НКРЕКП про зміну відповідного регульованого тарифу, що застосовується у Договорі;

- нову (змінену) ціну застосовують з дня введення в дію відповідного регульованого тарифу згідно з рішенням НКРЕКП, якщо інше не встановлено чинним законодавством України (у тому числі відповідними рішеннями НКРЕКП).

Повідомлення (лист) про зміну ціни у зв’язку із зміною тарифу на послуги з передачі електричної енергії та проектом додаткової угоди направляється на електронну адресу Споживача, що визначена у реквізитах цього Договору. Постачальник підписує вкладені файли шляхом накладення електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису уповноваженої особи Постачальника на підписання договору, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги". У разі погодження сторонами можливості укладення додаткової угоди про збільшення ціни за одиницю товару паперові примірники вказаних документів надсилаються рекомендованим листом на адресу Споживача.

24.01.2022 року, тобто після укладення Договору, Замовником отримано листа Постачальника ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" №1392/Ю2 від 31.12.2021 року (далі – лист від 31.12.2021 року).

Лист від 31.12.2021 року, очевидно, був підготовлений та надісланий широкому колу споживачів. У листі повідомлено, що постановою НКРЕКП від 01.12.2021 року №2454 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2022 рік» встановлено тариф на послуги з передачі електричної енергії, який з 01.01.2022 року складатиме 345,64 грн./МВт*год без ПДВ, а разом з ПДВ – 414,768 грн/МВт*год (що в кВт*год становить: 0, 34564 грн./кВт*год без ПДВ, а разом з ПДВ – 0,414768 грн./кВт*год). Вказана постанова опублікована на офіційному сайті НКРЕКП: https://www.nerc.gov.ua/.

У листі від 31.12.2021 року також йде мова про те, що відповідно до роз’яснення Мінекономрозвитку №3302-06/34307-06 від 27.10.2016 року «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю», у випадку зміни ціни за одиницю товару на підставі пункту 7 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020 року – пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»), ціна договору про закупівлю збільшується або зменшується залежно від зміни ціни за одиницю.

Відтак, Постачальником проінформовано про необхідність збільшення ціни за одиницю товару.

Зважаючи на те, що закупівля ID UA-2021-12-06-007896-a «Енергія електрична» оголошена у грудні 2021 року, пропозиції Учасником (Постачальником) подані у грудні 2021 року, то Постачальник ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" здійснював формування своєї цінової пропозиції з урахуванням діючих на той час тарифів на послуги з передачі електричної енергії.

Зважаючи на те, що з січня 2022 року почали діяти нові (дорожчі) тарифи на послуги з передачі електричної енергії, керуючись постановою НКРЕКП від 01.12.2021 року №2454 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2022 рік», Постачальник був змушений піднімати ціну по укладеному із Замовником Договору. Відтак, 26.01.2022 року між ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та Замовником укладено додаткову угоду №2.

Додаток:

1. Копія листа ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" №1392/Ю2 від 31.12.2021 року (разом з копією постанови №2454 від 01.12.2021 року).