Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать нормам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сфера проект» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення пункту 1 частини першої статті 31, частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Сфера проект» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при оприлюдненні інформації про закупівлю та врахування норм частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 20 червня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-16-013219-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сфера проект» (далі – ТОВ «Сфера проект»); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Сфера проект» та опубліковані учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокол від 12.04.2022; протокол кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «Сфера проект» від 03.05.2022; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір на виготовлення проектно-вишукувальної документації від 23.05.2022 №3-ПР та додаткову угоду від 31.05.2022 №1/22 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу (09.06.2022) пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити: обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; а також оприлюдненням такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь (09.06.2022), у якій стосовно забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, Замовником, зокрема, зазначено, що власного сайту Замовник немає, оскільки на разі кошти на створення веб-сайту відсутні та не передбачені.
Крім того, у поясненні Замовника зазначено, що норми Постанови КМУ №710 (відповідно до підпункту 1 пункту 4) носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації здійснювати відповідні дії.
Відповідно до статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, пунктом 4-1 Постанови №710, який набрав чинності з 19.12.2020, запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За нормою частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Крім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у частині 3 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору, що суперечить нормам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умовами тендерної документації (частина 1 розділу 3) визначено, що у випадку надання у складі тендерної пропозиції довідок, листів, відомостей, відгуків, витягів отриманих від інших установ, такі документи повинні бути датовані не раніше дати виходу оголошення, якщо далі даною тендерною документацією не передбачено інше.
Оголошення про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі опубліковано у електронній системі закупівель 16.02.2022.
Відповідно до пункту 2 розділу 4 «Інші документи» Додатку №2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ (для платників, які зареєстровані до 01.01.2014), або витяг з реєстру платників податку на додану вартість (копія). Для не платників податку на додану вартість – оригінал листа учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість з зазначенням статусу платника податків. (копія відповідного документу, щодо статусу).
Учасником ТОВ «Сфера проект» у складі тендерної пропозиції надано Витяг №33616 з реєстру платників єдиного податку (файл «Витяг-единий податок.pdf»), сформований Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, Правобережною ДПІ (Центральний район м. Дніпра).
Однак, в недотримання вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, наданий учасником ТОВ «Сфера проект» витяг з реєстру платників єдиного податку виданий (сформований) 02.12.2021, тобто раніше дати виходу оголошення про проведення закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Сфера проект» надано пояснення щодо витягу з реєстру платників єдиного податку від 05.04.2022 №61/22 (файл «Листи, довідки pdf», арк.19), у якому зазначено, що наданий учасником витяг є чинним та не передбачає його отримання без змін.
За умовами тендерної документації (Примітка 5 основної частини) документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації.
Отже, за умовами тендерної документації учасник надає пояснення про причини не подання документу, якщо такий не передбачений чинним законодавством України.
Водночас, відповідно до п. 299.9 статті 299 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI за бажанням зареєстрований платник єдиного податку може безоплатно та безумовно у контролюючому органі за місцем податкової адреси отримати (у тому числі в електронному вигляді) витяг з реєстру платників єдиного податку. Строк надання витягу для зареєстрованих платників єдиного податку не повинен перевищувати одного робочого дня з дня надходження запиту, а для суб’єктів господарювання, які подали заяву щодо переходу на спрощену систему оподаткування, – двох робочих днів з дня надходження запиту.
Також у наданому у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Сфера проект» поясненні від 05.04.2022 №61/22 (файл «Листи, довідки pdf», арк.19) вказано, що зазначену вище інформацію можна перевірити у відкритому доступі в реальному часі в Електронному кабінеті Державної податкової служби та вказано, що скріншот з Електронного кабінету додається.
У той же час, моніторингом встановлено, що скріншота сторінки з Електронного кабінету у складі пропозиції учасником ТОВ «Сфера проект» не надано.
Крім того, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації (джерело: https://dp.tax.gov.ua) встановлено, що підприємці – платники єдиного податку першої – третьої груп за бажанням можуть отримати витяг з реєстру платників єдиного податку за допомогою Е-кабінету.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Сфера проект» не дотримано вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції документів, отриманих від інших установ, датованих не раніше дати виходу оголошення.
За нормами пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі, зокрема, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сфера проект», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 23.05.2022 №3-ПР на суму 11 538 396,00 грн з ПДВ.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Також, за нормами частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено, що укладений за результатами тендеру з переможцем ТОВ «Сфера проект» договір від 23.05.2022 №3-ПР не відповідає тендерній пропозиції ТОВ «Сфера проект», а також тендерній документації в частині включення у формі додатку до договору вихідних даних, необхідних для виконання робіт.
Так, згідно з умовами проєкту договору (пункт 2.2. розділу 2 Додатку №5 до тендерної документації) виконавець розпочинає виконання проектних робіт тільки після укладення цього договору сторонами та за умови отримання відповідних вихідних даних.
Також, відповідно до пункту 10.8. розділу 10 вказаного проєкту договору, сторони затверджують наступні додатки до договору, що є невід’ємними його частинами: Додаток №1 - Протокол погодження договірної ціни; Додаток №2 - Кошторис на проектні роботи; Додаток №3 - Календарний план; Додаток №4 - Необхідні вихідні дані.
Умовами тендерної документації (частина 3 розділу 6) визначено, що проєкт договору подається в окремому файлі та запропоновано наведений у Додатку № 5 до даної документації. Скан-копія проєкту договору надається учасником з підписами та печатками (за наявності) на кожній сторінці проекту-договору. Кожна сторінка проекту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплена печаткою (за наявності).
Учасником ТОВ «Сфера проект» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію проєкту договору (файл «Проект договору, технічна специфікація pdf»), з підписом директора ТОВ «Сфера проект» Сторубльової М.С., печаткою та засвідчувальним написом «З умовами договору згідні», а також лист-згоду з проєктом договору від 05.04.2022 №722 (файл «Листи, довідки pdf», арк.27).
Водночас, моніторингом встановлено, що Додаток №4, який є невід’ємною частиною проєкту договору, у договорі від 23.05.2022 №3-ПР, укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі, відсутній (у пункті 10.8. розділу 10 вказаного договору зазначено про наступні додатки: Додаток №1 - Протокол погодження договірної ціни; Додаток №2 - Кошторис на проектні роботи; Додаток №3 - Календарний план, Додаток «Необхідні вихідні дані» не згадується та відсутній).
Таким чином, на порушення частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону Замовником укладено з ТОВ «Сфера проект» договір на виготовлення проектно-вишукувальної документації від 23.05.2022 №3-ПР, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умовам, встановленим у тендерній документації.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2022
У зв'язку з технічними збоями у роботі електронної системи, повідомляємо що Замовником не було отримано сповіщення щодо висновку про результати моніторингу закупівлі, тому відповідь не було надано у терміни що встановлені у висновку. Замовник торгів Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації вживає заходи, щодо розірвання Договору №3-ПР від 23.05.2022 р. з ТОВ «Сфера проект» а саме було надіслано письмове звернення щодо розірвання договору. Крім того вживаємо заходів щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи,
економічних навчань, тощо) порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при оприлюдненні інформації про закупівлю та врахування норм частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону при складанні тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 07.06.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-16-012767-b, яка проводилась Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.06.2022 · Замовник: У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення: Рішенням Львівської обласної ради № 290 від 7 грудня 2021 року внесено зміни до Програми соціально -економічного та культурного розвитку Львівської області на 2021 – 2023 роки, якою затверджено розмір бюджетного призначення по об’єкту «Виготовлення проектно-вишукувальної документації по об’єкту: «Будівництво спортивно-розважального комплексу, м. Львів, вул. Стрийська, 199» (ДК 021:2015 — 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)»
2. Щодо технічних та якісних характеристик предмета: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики відображені в Додатку №3 до тендерної документації на закупівлю «Виготовлення проектно-вишукувальної документації по об’єкту: «Будівництво спортивно-розважального комплексу, м. Львів, вул. Стрийська, 199» (ДК 021:2015 — 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)» де зазначено вказівки щодо виконання вишукувальних робіт, дані про особливі умови будівництва, основні вимоги і характеристика проектованого об’єкту, вказівки про необхідність попередніх погоджень проектних рішень та виконання демонстраційних матеріалів, креслень інтер’єрів, їх склад та форма, вимоги до виготовлення кошторисної частини проектної документації.
3. Щодо визначення очікуваної вартості: Для підготовки до проведення закупівель замовником з урахуванням ч.4, ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» було проведено попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, отримано інформацію від декількох суб’єктів господарювання, щодо вартості робіт по виготовленню проектно-вишукувальної документації по об’єкту: «Будівництво спортивно-розважального комплексу, м. Львів, вул. Стрийська, 199» (ДК 021:2015 — 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)». Також Замовником проаналізовано інформацію з сайтів проектувальників в результаті чого отримано кошторисні розрахунки вартості від суб’єктів господарювання щодо виконання робіт по виготовленню проектно-кошторисної документації.
4. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів: Повідомляємо, що власного сайту Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації немає, оскільки на разі кошти на створення веб- сайту відсутні та не передбачено зокрема. Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.