CPV ДК 021:2015:03410000-7 - Деревина (Дрова паливні твердолистяних та м’яких порід)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ФОП Кабак П.О. за відсутності підстав, визначених в частині першій статті 31 Закону та порушення абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ФОП Герман І.С.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Конотопської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.02.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2022, тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Ковальової Ірини Геннадіївни, Кабака Петра Олександровича (далі - ФОП Кабак П.О.), Герман Ірини Сергіївни (далі - ФОП Герман І.С.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.02.2022 б/н, від 23.02.2022 б/н та від 26.02.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2022, договір від 12.03.2022 №91, додаткову угоду від 25.05.2022 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.06.2022 року.

За результатами моніторингу встановлено що, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що пропозиція учасника ФОП Кабак П.О. згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2022 б/н була відхилена через те, що в його тендерній пропозиції на вимогу частини першої розділу 3 тендерної документації Замовника відсутній підписаний та заповнений зі сторони учасника проект договору про закупівлю.

При цьому, моніторингом установлено, що в частині першій розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель, при цьому якщо документи надано у формі електронного документа, КЕП накладають на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо.

А також зазначено, що Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Разом з тим, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Кабак П.О. міститься файл «Додаток 5 ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ.docx» та файл «Додаток 5 ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ.docx.p7s». При перевірці на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) зазначених файлів виявлено, що вони містять проект договору відповідно до додатку 5 тендерної документації Замовника, заповнений з боку учасника та підписаний кваліфікованим електронним підписом Кабака Петра Олександровича. Тобто, учасником ФОП Кабак П.О. надано проект договору у вигляді електронного документу, засвідченого відповідно до чинного законодавства, що відповідає вимогам до подання та засвідчення документів учасниками процедури закупівлі, наведеними в частині першій розділу 3 тендерної документації Замовника.

Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Кабак П.О. за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.

Також, моніторингом установлено, що відповідно до частини першої розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція повинна містити документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Герман І.С. міститься довідка від 15.02.2022 №23, в якій зазначено, що на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю додаються виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копії паспорту та ідентифікаційного коду учасника.

Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Герман І.С. зазначені документи відсутні, що не відповідає вимогам частини першої розділу 3 тендерної документації Замовника відносно підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю.

Також моніторингом установлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», в пункті 1.1 додатку 1 до тендерної документації Замовника міститься вимога щодо надання довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази учасника з підтверджуючими документами про власність (оренду) автотранспорту.

Також у пункті 1.2. додатку 1 до тендерної документації Замовника вказано, що необхідно надати документи, що підтверджують можливість учасника щодо використання вказаного в довідці транспорту протягом усього терміну дії договору про закупівлю, технічні паспорти та/або договори оренди або експедирування.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Герман І.С. міститься довідка від 15.02.2022 №16 про наявність автотранспорту, залученого за договорами оренди, в той час як підтверджуючі документи про оренду вказаного в довідці транспорту відсутні, що не відповідає вимогам пунктів 1.1. та 1.2. додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Герман І.С. через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір від 12.03.2022 №91.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.06.2022

Згідно Зобов’язаннь щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ Управлінням освіти Конотопської міської ради Сумської області було розірвано договір за згодою сторін з ФОП Герман І.С.

Оцінка ДАСУ від 16.06.2022

.

Запити й пояснення