Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення вимог абзацу п’ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-31-013236-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 31.01.2022 (далі – тендерна документація) зі змінами від 15.02.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.02.2022; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «АЛЕКС-БУД» (далі – ПП «АЛЕКС-БУД»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.04.2022; повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2022; пояснення Замовника із документами, надані через електронну систему закупівель від 03.06.2022 та 13.06.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ПП «АЛЕКС-БУД», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога про надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, яка повинна містити посилання на тендерну документацію та на зміни, що до неї вносились, за їх наявності.
Однак, учасник ПП «АЛЕКС-БУД» надав у складі своєї тендерної пропозиції банківську гарантію від 10.02.2022 № 2458-22 без врахування змін, внесених до тендерної документації, чим не дотримав вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації.
У зв’язку із зазначеним вище виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника.
Так, 13.06.2022 Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, відповідно до якого зазначив, що стосовно наданої ПП «АЛЕКС-БУД» банківської гарантії, що не містить посилання на зміни до тендерної документації, що внесені 15.02.2022, Замовником буде переглянуто рішення про визначення ПП «АЛЕКС-БУД» переможцем даної процедури закупівлі через невідповідність забезпечення тендерної пропозиції умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, на порушення абзацу п’ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «АЛЕКС-БУД» як такого, що не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Під час моніторингу Замовник оприлюднив інформацію про відхилення пропозиції ПП «АЛЕКС-БУД» відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.06.2022, чим усунув виявлене під час здійснення моніторингу порушення.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель щодо яких під час моніторингу спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK-2-16) не підтверджено.
Запити й пояснення
02.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція адміністративної будівлі з прибудовою на вулю Юнацькій, 1 в м. Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-009729-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи укладався договір про закупівлю з учасником ПП «АЛЕКС-БУД» за результатами проведення даної процедури закупівлі? Якщо так, то надайте копію договору.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція адміністративної будівлі з прибудовою на вул. Юнацькій, 1 в м.Чернівці» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2022-01-31-009729-b) повідомляємо про наступне.
Стосовно обґрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі виготовленої проектної документації.
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu.
Стосовно укладання договору
На підставі частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв'язку з продовженням строку дії воєнного стану в Україні строк для укладання договору продовжено до 60 днів (копія протоколу додається).
09.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція адміністративної будівлі з прибудовою на вул. Юнацькій, 1 в м. Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-009729-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. З яких причин Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «АЛЕКС-БУД», якщо ним надано банківську гарантію від 10.02.2022 № 2458-22 без врахування змін, внесених до тендерної документації, чим не дотримано пункт 2 розділу 3 тендерної документації, відповідно до якого банківська гарантія повинна містити посилання на цю тендерну документацію та на зміни, що до неї вносились, за їх наявності. При цьому, зміни до тендерної документації оприлюднені в електронній системі закупівель 15.02.2022 о 15 годині 05 хвилин, а тендерна пропозиція ПП «АЛЕКС-БУД» завантажена 15.02.2022 о 10 годині 43 хвилини.
2. Чому Вами не відхилено учасника-переможця ПП «АЛЕКС-БУД», якщо ним не надано документ про притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, згідно Додатку №3 тендерної документації.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція адміністративної будівлі з прибудовою на вул. Юнацькій, 1 в м.Чернівці» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2022-01-31-009729-b) повідомляємо про наступне.
Стосовно наданої ПП «АЛЕКС-БУД» банківської гарантії, що не містить посилання на зміни до тендерної документації, що внесені 15.02.2022р.
Замовником буде переглянуто рішення про визначення ПП «АЛЕКС-БУД» переможцем даної процедури закупівлі через невідповідність забезпечення тендерної пропозиції умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Стосовно ненадання переможцем процедури закупівлі документу про притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Переможцем процедури закупівлі у визначений Законом строк оприлюднено в електронній системі закупівель Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (файли під назвою «Витяг-7212-ГЛИНЯНИЙ-2022-04-21.pdf» та «Витяг-7212-ГЛИНЯНИЙ-2022-04-21.pdf.p7s»), виданий про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, станом на 21.04.2022 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Даний витяг надається відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022р. № 207 та підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 5, 6, 12 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».