Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.01.2022 № 20; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БС-ФУД»; протокол Уповноваженої особи із питань публічних закупівель Відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради від 17.02.2022 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2022; договір поставки від 14.04.2022 № 119 на суму 1075276,80 грн. (з ПДВ) із ТОВ «БС-ФУД».
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовник в тендерній документації (розділ «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» пункт 5 «Квалiфiкацiйнi критерiї до учасникiв та вимоги, установленi статтею 17 Закону» підпункт 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.» тендерної документації) вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції:
- а) інформацію у вигляді таблиці про наявність спеціалізованого автотранспорту - рефрижератори не менше двох одиниць із зазначенням власника, реєстраційного номеру автомобіля та виду (типу) кузову автотранспортного засобу (обов’язково додаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на спеціалізований автотранспорт);
- в) рішення або повідомлення про державну реєстрацію потужностей для виду діяльності – транспортування, яке видане тій особі, яка, згідно з пропозицією учасника, фактично використовує, керує (буде використовувати, керувати), задіює (задіє в майбутньому) для транспортування предмету тендеру повідомлений в таблиці спеціалізований автотранспорт.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «БС-ФУД» надав документ про реєстрацію потужності від 10.08.2021 № Вих-01-27/27-14/171 лише на один транспортний засіб – спеціалізований вантажний – спеціалізований фургон малотоннажний – В Рефрижератор СВ – ВО з реєстраційним номером ВІ8923СХ, якому присвоєно особистий реєстраційний номер: r-UA-16-14-354.
При цьому, моніторингом установлено, що за інформацією із відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, зокрема, державного реєстру потужностей, встановлено, що учасник ТОВ «БС-ФУД» має ще один зареєстрований транспортний засіб MERCEDES-BENZ SPRINTER 311 CDI, тип ТЗ: спеціалізований вантажний-спеціалізований фургон малотонажний-В (рефрижератор), днз ВІ8923СХ за реєстраційним номером r-UA-16-14-353 (адреса реєстрації - 39433, КУСТОЛОВО-СУХОДІЛКА, Центральна, 132; дата включення до реєстру - 10.08.2021).
Моніторингом вказаного питання також встановлено, що замовник в тендерній документації (розділ «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» пункт 5 «Квалiфiкацiйнi критерiї до учасникiв та вимоги, установленi статтею 17 Закону» підпункт 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.» тендерної документації) вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції:
е) сертифікати або еквівалент, що підтверджують проведене калібрування обладнання, задіяного в обігу товару згідно з п.2 ст.45 Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів: - сертифікат калібрування: вимірювач-регулятор (термометр контактний показуючий) до холодильної установки, встановлений на автомобілі; -сертифікат калібрування: устаткування для відтворення кліматичних факторів (холодильна установка, встановлена на автомобілі).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «БС-ФУД» надав сертифікат калібрування, перекладений з англійської мови, на бладнання для вимірювання температури низької, сертифікат калібрування вагів електронних платформних, свідоцтво про калібрування термометра та гігрометра.
При цьому, сертифікати або еквівалент, що підтверджують проведене калібрування устаткування для відтворення кліматичних факторів (холодильна установка, встановлена на автомобілі) учасником не надано, що не виконує вимоги тендерної документації замовника.
Моніторингом вказаного питання також встановлено, що замовник в тендерній документації (розділ «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» пункт 5 «Квалiфiкацiйнi критерiї до учасникiв та вимоги, установленi статтею 17 Закону» підпункт 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.» тендерної документації) вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції:
є) інформаційну довідку про потужності (об’єкти), де буде здійснюватись виробництво, обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів») відповідно до форми.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «БС-ФУД» надав інформаційну довідку за профілюючим напрямком діяльності: оптова та роздрібна торгівля, що виконує вимоги тендерної документації замовника не в повному обсязі, адже ТОВ «БС-ФУД» не є виробником предмета закупівлі.
Так, учасник у складі тендерної пропозиції надав Декларацію виробника (посвідчення про якість) на продукцію, що є предметом закупівлі, в якій зазначено: «Підприємство-виробник: ФОП Сергієно В.І.».
Таким чином, учасник ТОВ «БС-ФУД» не виконав вимоги тендерної документації замовника щодо надання інформаційної довідки про потужності (об’єкти), де буде здійснюватись виробництво.
Моніторингом вказаного питання також встановлено, що замовник в тендерній документації (розділ «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» пункт 5 «Квалiфiкацiйнi критерiї до учасникiв та вимоги, установленi статтею 17 Закону» підпункт 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» тендерної документації) вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції:
а) …Всі повідомлені Учасником працівники, повинні мати стаж роботи за вказаними посадами не менше трьох місяців на останньому місці роботи….
Проте, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «БС-ФУД» надав від 14.02.2022 б/н «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації», в якій міститься інформація щодо працівників та їх стажу роботи на останньому місці роботи, а саме: Лащевський Сергій Олегович працює водієм 14 днів, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Моніторингом вказаного питання також установлено, що замовник в тендерній документації (розділ «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» пункт 5 «Квалiфiкацiйнi критерiї до учасникiв та вимоги, установленi статтею 17 Закону» підпункт 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» тендерної документації) вимагає надання учасником:
а) аналогічний договір, що підтверджує досвід постачання Учасником м’яса охолодженого.
Проте, учасник ТОВ «БС-ФУД» у складі тендерної пропозиції надав договір від 05.11.2021 № 1076-Т-ПНА, предметом якого є «М’ясні блоки свинини 1 категорії без кісток, м’ясні блоки яловичини 1 категорії без кісток». При цьому, згідно Специфікації, яка є додатком № 1 до договору від 26.07.2021 № 26/07/21, вказаний товар має відповідати ГСТУ 46.019-2002.
Згідно з ГСТУ 46.019-2002 «Блоки із м'яса та субпродуктів заморожені. Загальні технічні умови», затверджений наказом Міністерства аграрної політики України № 166 від 20.06.2002 м’ясні блоки є замороженими. Тоді як замовником у тендерній документації для підтвердження кваліфікаційних вимог від учасника вимагається надати аналогічний договір, що підтверджує досвід постачання Учасником м’яса охолодженого.
Отже, учасником у складі тендерної пропозиції подано договір, який не є аналогічним, що не виконує вимоги тендерної документації замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БС-ФУД» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Так, норми абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону вказують, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає, зокрема, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Натомість, замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2022 та уклав з переможцем ТОВ «БС-ФУД» договір від 14.04.2022 № 119 на суму 1075276,80 грн. (в т.ч. ПДВ).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що договір укладено на 56 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що не суперечить нормам Закону.
Так, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів, на що вказують норми частини шостої статті 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2022
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, здійснено моніторинг закупівлі №UA-2022-01-31-002580-b за предметом ДК 021:2015:15110000-2 М’ясо. Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2022 року. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.Відділ освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради щодо виконання висновку опублікованого 21.06.2022 року в межах чинного законодавства України та відповідно до зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель надає наступні пояснення. Чинне законодавство України чітко визначає підстави для розірвання договору. Так за загальним правилом, встановленим частиною 1 ст 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено законом або договором; разом із тим, за частиною 3 наведеної статті у разі односторонньої відмови від договору повністю або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Стаття 188 ГК України має чітку позицію, а саме зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не встановлено законом або договором. Згідно умов договору, укладеного за результатом закупівлі: - 13.5 Цей договір може бути достроково розірваний за згодою Сторін та в інших випадках,передбачених законодавством України. На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-31-002580-b нами направлено лист до ТОВ «БС-ФУД» з пропозицією розірвати договір, та два екземпляра додаткової угоди про розірвання договору, копія листа з пропозицією розірвати договір додається до цього пояснення.
Оцінка ДАСУ від 14.07.2022
Усунуто порушення, про що зазначено в електронній системі закупівель.