Послуги з експлуатаційного утримання 61 100 тис.м2 автомобільних доріг загального користування державного значення Волинської області (зимове утримання)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» встановлено порушення вимог частини 9 статті 26 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором укладеним з ПрАТ «Ковельське ШБУ-63», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Служби автомобільних доріг у Волинській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням тендерного комітету від 15.12.2021 №443 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію Дочірнього Підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі - ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України») та Приватного акціонерного товариства «Ковельське ШБУ-63» (далі – ПрАТ «Ковельське ШБУ-63»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.01.202 №10 та від 12.01.2022 №17, вимога про усунення невідповідності, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2022, договір про закупівлю від 02.02.2022 №01.4/3/22, пояснення Замовника від 03.06.2022 року.

Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником розміщена вимога про усунення невідповідностей до 12.01.2022 року 09.17 годин ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», пропозиція якого є найбільш економічно вигідною. Так, пунктом 3. «Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей» передбачено: 3.1. Для усунення виявлених невідповідностей Учасник повинен підтвердити інформацію, викладену в довідках від 29.12.2021 року за №01з-05/2337, №01з-05/2338 та надати завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю, договору оренди (*договір, що посвідчує право користування оренди на всі вказані у довідках об’єкти, які не є власністю Учасника). 3.2. Для усунення виявлених невідповідностей Учасник повинен надати копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами) відповідно до вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.

Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2022 №17 прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у зв’язку з неподанням вищенаведених документів у строк до 12.01.2022 року 09:17 годин та не усуненням вказаних невідповідностей.

Однак, згідно даних електронної системи закупівель ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» 11.01.2022 року 15:18 годині завантажено належним чином завірену копію договору оренди офісних приміщень та виробничих баз від 21.12.2020 №160 та належним чином завірену копію позитивного відгуку.

Крім того, учасником ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» під час подання тендерної пропозиції 29.12.2022 завантажено файл «2 МТБ» в якому наявний договір оренди офісних приміщень та виробничих баз від 21.12.2020 №160 та завантажено файл «4.3 Лист відгук САД».

Таким чином, Замовником в порушення вимог частини 9 статті 26 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) безпідставно відхилено тендерну пропозицію ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», яка є найбільш економічно вигідною.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.06.2022

Аргументовані заперечення до висновку

За результатами розгляду тендерної пропозиції ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (надалі - Учасник), пропозиція якого була найбільш економічно вигідною, Замовником встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації. Відповідно про що була розміщена вимога про усунення невідповідностей, однак:

1. Учасник в складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації викладеної в довідках від 29.12.2021 року за №01з-05/2337, №01з-05/2338 надав завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю, договору оренди (*договір, що посвідчує право користування оренди на всі вказані у довідках об’єкти, які не є власністю Учасника), що є порушенням вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації. Зокрема, Учасником завантажено належним чином завірену копію договору оренди офісних приміщень та виробничих баз від 21.12.2020 №160 в ДП «Волинський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України». Однак, дана організація з 11.11.2021 – перебуває в стані припинення, а згідно зі ст.44 Кодексу України з банкрутства керівник або орган управління боржника виключно за погодженням з розпорядником майна приймають рішення про передачу нерухомого майна в оренду. У процедурі розпорядження майном боржник не має права без згоди комітету кредиторів (зборів кредиторів - до моменту формування комітету кредиторів) вчиняти значні правочини, вчинення яких не заборонено цим Кодексом. Засновником ДП «Волинський облавтодор» є акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», яке відповідно відноситься до сфери управління Укравтодору. І саме Укравтодор, як уповноважений орган управління державним майном має надавати дозвіл на передачу державного майна в оренду. Законом України «Про оренду державного та комунального майна» регулюються правові, економічні та організаційні відносини, пов’язані з передачею в оренду майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим, а також передачею права на експлуатацію такого майна. Статтею 13 даного закону передбачено, що об’єкти державної та комунальної власності передаються в оренду за результатами проведення аукціону виключно в електронній торговій системі (ЕТС), у тому числі аукціону, предметом якого є право на продовження договору оренди об’єкта згідно із статтею 18 цього Закону. Отже, враховуючи норми Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Кодексу України з банкрутства, наданий учасником договір оренди офісних приміщень та виробничих баз від 21.12.2020 №160 в ДП «Волинський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» був укладений з порушення вищезазначених норм та за відсутності правосуб’єктності у останнього на укладання таких договорів, та не відповідав вимогам тендерної документації, у договорі оренди відсутнє погодження розпорядника майна та уповноваженого органу управління, а також він заключений без проведення аукціону, а отже, після виправлення Учасник так і не підтвердив інформацію, викладену в довідках від 29.12.2021 року за №01з-05/2337, №01з-05/2338 та не надав завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю, договору оренди (*договір, що посвідчує право користування оренди на всі вказані у довідках об’єкти, які не є власністю Учасника). Вважаємо, що з цього приводу Учасника було відсторонено вірно.

2. Учасник в складі тендерної пропозиції надав для підтвердження інформації, що зазначена у довідці про виконання аналогічного договору, лист-відгук за №01-н-5765/08-05 від 21.12.2021 року з порушенням вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, а саме у листі-відгуку була відсутня інформація про дотримання строків/термінів, а також вказано про виявлення з боку замовника претензій щодо якості наданих послуг/виконаних робіт. Виходячи із вищевказаного, лист-відгук за №01-н-5765/08-05 від 21.12.2021 року, наданий учасником в підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці за №01з-05/2340 від 29.12.2021 року, Замовник вважає складеним з порушенням вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації та з огляду на інформацію, вказану у ньому, він не є позитивним, а вказує на недоліки виконання учасником аналогічного договору, тому вважаємо, що з цього приводу Учасника було відхилено вірно.

Враховуючи дану інформацію, Замовник вважає вірним рішення про відхилення пропозиції Учасника у даній процедурі закупівлі та просимо врахувати надані нами зауваження до висновку та скасувати висновок.

Запити й пояснення