Висновок
Дослідженням питання дотримання законодавства під час застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог частини виконано вимоги п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині не оприлюднення експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 30 » травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Водоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення переговорної процедури; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2021-04-19-001718-c, експертний звіт (позитивний) від 11.03.2021 №08-0050/01-21; кошторисна документація від 11.03.2021; експертний звіт (позитивний) від 13.04.2022 №08-0072/01-22; кошторисна документація коригована від 07.04.2022; протокол розкриття; повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua, обґрунтуванням застосування переговорної процедури є виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю
Отже, Замовником оголошено проведення переговорної процедури відповідно до положень п.5 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Натомість, Замовником не виконано вимоги п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», який передбачає, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу в електронній системі закупівель Замовнику надіслано запит щодо надання пояснень з цього приводу та зобов’язанням оприлюднити вказані вище документи. На запит Замовником оприлюднено відповідне пояснення та документи (експертний звіт (позитивний) від 11.03.2021 №08-0050/01-21; кошторисна документація від 11.03.2021; експертний звіт (позитивний) від 13.04.2022 №08-0072/01-22; кошторисна документація коригована від 07.04.2022) щодо обґрунтування застосування переговорної процедури. Дослідженням вказаних документів порушень законодавства про публічні закупівлі в частині обґрунтованості застосування переговорної процедури не встановлено.
Перевіркою визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» порушень не встановлено.
Запити й пояснення
24.05.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-06-002077-a, ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, яку проводить комунальне підприємство "ВОДОКАНАЛ" та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), стосовно наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, відповідно до п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Одночасно, у повідомленні про намір укласти договір щодо досліджуваної процедури закупівлі не наводить документів (експертні, нормативні, технічні та інші), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
В зв’язку з викладеним, просимо надати пояснення з цього приводу та оприлюднити в електронній системі з публічних закупівель відповідні документи за їх наявністю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
На Ваш запит повідомляємо наступне: КП «Водоканал» для виконання робіт з реконструкції самопливного колектору каналізації по вул. Квітуча було розроблено проєктну документацію «Реконструкція самопливного колектору каналізації по вул. Квітуча в м. Запоріжжя». Філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Запорізькій області виконано розгляд проєктної документації на будівництво та видано Експертний звіт (позитивний) від 11.03.2021 №08-0050/01-21. Загальна кошторисна вартість будівництва за експертним звітом склала 12170,732 тис.грн.
З метою виконання робіт КП «Водоканал» було проведено процедуру відкритих торгів у системі «Prozorro» UA-2021-04-19-001718-c, за результатами якої перемогу отримав учасник ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ», з яким було укладено договір №0677/21 від 03.06.2021 на суму 10 792 578,42 грн. з ПДВ.
Під час виконання робіт ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» в деяких місцях було виявлено невідповідність фактичного залягання підземних інженерних комунікацій проєкту, внаслідок чого виникла необхідність коригування проєкту та виконання додаткових, раніше не передбачених робіт, а саме:
виконання підготовчих робіт (розбирання дорожніх зцементованих шлакових основ, навантаження та перевезення сміття, засипка траншей і котлованів бульдозером, улаштування вирівнюючих шарів основи зі шлаку);
виконання земляних робіт з кріпленням котлованів для відкритого прокладання трубопроводу ПЕ-100 діаметр 630х37,4 мм;
прокладання трубопроводів відкритим способом та методом горизонтально-спрямованого буріння (ГСБ);
ремонтних робіт в існуючому колодязі К-10 (існ.);
додаткових робіт в колодязях К-2, К-3, К-4, К-5, К-6, К-7, К-8, К-9;
будівництві нових колодязів К-6а, К-7а.
Повний перелік робіт зазначено в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-02-01. У виконанні деяких робіт необхідність зникла.
Для внесення змін було прийнято рішення про коригування проєктної документації.
КП «Водоканал» виконано коригування проєктної документації по об’єкту ««Реконструкція самопливного колектору каналізації по вул. Квітуча в м. Запоріжжя» Коригування», філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Запорізькій області виконано розгляд цієї проєктної документації на будівництво та видано Експертний звіт (позитивний) від 13.04.2022 №08-0072/01-22. В загальну кошторисну вартість будівництва враховано:
- вартість вже виконаних робіт (за договором №0677/21 від 03.06.2021р.);
- залишки робіт, що підлягають виконанню і були передбачені до коригування (передбачені в договорі №0677/21 від 03.06.2021);
- додаткові роботи, які не були передбачені раніше;
Роботи, які не будуть виконуватись, були видалені з проєктної документації.
Так, загальна кошторисна вартість за експертним звітом склала 11791,832 тис. грн., що на 378,9 тис. грн. менша в порівнянні з попередньою версією (№08-0050/01-21 від 11.03.2021) і не призводить до збільшення вартості по об’єкту будівництва.
Після виконання залишків робіт, що підлягають виконанню та відповідають Експертному звіту від 13.04.2022 №08-0072/01-22 буде підписано додаткову угоду на зменшення вартості до договору №0677/21 від 03.06.2021р.
Таким чином, після оформлення вищевказаної додаткової угоди (на зменшення) до договору №0677/21 від 03.06.2021р. та укладення договору з ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» на виконання додаткових будівельних робіт, фактична вартість будівельних робіт з реконструкції самопливного колектору каналізації по вул. Квітуча не буде перевищувати вартості за первісним договором №0677/21 від 03.06.2021р. Отже, проведення переговорної процедури (UA-2022-05-06-002077-a) не призведе до збільшення загальної вартості по об’єкту будівництва.
Договірна ціна додаткових робіт, які не були передбачені в договорі №0677/21 від 03.06.2021 склала 2 771 998,48 грн. разом з ПДВ. Загальна вартість додаткових робіт склала 25,7% від вартості робіт за договором №0677/21 від 03.06.2021р.
Враховуючи вищенаведене, згідно Закону України «Про публічні закупівлі» ст. 40 «2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
5) якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера».
Додатки:
1. Експертний звіт (позитивний) від 11.03.2021 №08-0050/01-21 – на 5 аркушах;
2. Кошторисна документація від 11.03.2021р. – на 41 аркуші;
3. Експертний звіт (позитивний) від 13.04.2022 №08-0072/01-22 – на 5 аркушах;
4. Кошторисна документація коригована від 07.04.2022р. – на 67 аркушах;