Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з
огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 17, м. Суми, Сумської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.01.2022, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2022, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Гоцка Дмитра Володимировича, приватного акціонерного товариства «Охтирський м'ясокомбінат», фізичної особи-підприємця Гончаренка Артема Юрійовича, вимогу про усунення невідповідностей до 01.02.2022, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.01.2022 № 4, від 31.01.2022 № 11, від 01.02.2022 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договір від 14.02.2022 № 11.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у підпункті 3.3 пункту 3 розділу V тендерній документації встановлено вимогу щодо надання учасниками додатково у складі своєї пропозиції зокрема: копії або оригіналу сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2015, виданого на ім'я Учасника діючого на момент подання та Звіту за результатами останнього аудиту та копії або оригіналу сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ISO 28000:2009, виданого на ім'я Учасника, діючого на момент подання та Звіту за результатами останнього аудиту.
При цьому, пунктом 1 наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 26.12.2019 № 502, прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 січня 2021 року зокрема, ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (на заміну ДСТУ OHSAS 18001:2010).
Відповідно до пункту 2 наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 04.08.2008 № 268, зі змінами, затверджено національні стандарти України з наданням чинності з 1 січня 2009 року, зокрема ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання».
Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, в частині включення до тендерної документації вимог, які не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2022
Уповноважена особа комунальної установи Сумської спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 17, м. Суми, Сумської області ознайомившись із висновком розуміє описаний вище недолік, при цьому враховуючи їх малозначність, гарантує на майбутнє забезпечити ретельну перевірку на предмет актуальності діючих нормативно-правових актів України перед включенням їх до тексту та умов тендерних документацій та/або оголошень спрощених закупівель.
Разом з тим, відповідно до пункту 3 частини ІІ висновку моніторингу, органом фінансового контролю встановлено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
Таким чином, здійснення вказаного зауваження та проведення постійного самоконтролю на предмет перевірки актуальності діючих нормативно-правових актів України перед включенням їх до тексту та умов тендерних документацій та/або оголошень спрощених закупівель, є належними та необхідними заходами по унеможливленню допущення відповідних прогалин в майбутніх закупівлях.
Відтак, Замовником вжито необхідних заходів передбачених статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».