Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮДАР-М» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, спорту та туризму Вендичанської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 18 січня 2022 року, тендерні пропозиції ФОП «Кірик Ігор Олександрович», ФОП «Буцерога Анна Олександрівна» та ТОВ «ЮДАР-М», вимогу про усунення невідповідностей до 15 лютого 2022 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09 лютого 2022 року та від 15 лютого 2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 15 лютого 2022 року, договір про закупівлю товару від 28 лютого 2022 року №21, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28 лютого 2022 року та пояснення від 27 травня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником у підпунктах 14.7 та 14.8 пункту 14 додатку 1 «Технічна специфікація» тендерної документації встановлено вимоги, щодо надання скан-копій оригіналів діючого сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління якістю учасника відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) та акту перевірки Держпродспоживслужбою учасника, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, відносно переробки предмета закупівлі (м’яса), або зберігання предмета закупівлі (м’яса), датованого не більше трьох місячної давнини відносно кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
При цьому, учасником ТОВ «ЮДАР-М», якого визначено переможцем торгів, скан-копій оригіналів діючого сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління якістю учасника відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) та акту перевірки Держпродспоживслужбою учасника, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, відносно переробки предмета закупівлі (м’яса), або зберігання предмета закупівлі (м’яса), датованого не більше трьох місячної давнини відносно кінцевого строку подання тендерної пропозиції у складі тендерної пропозиції не надано, чим порушено вимоги підпунктів 14.7 та 14.8 пункту 14 додатку 1 «Технічна специфікація» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮДАР-М», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю товару від 28 лютого 2022 року №21 загальною вартістю 733410,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2022
Порушення усунено шляхом розірвання договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 09.06.2022
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 08.06.2022 №1 про розірвання договору про закупівлю товару від 28.02.2022 №2
Запити й пояснення
24.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса яловичини, свинини та філе, стегна курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-18-004829-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ТОВ «ЮДАР-М» якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, щодо надання скан-копії оригіналу:
- діючого сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління якістю учасника відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) (підпункт 14.7 пункту 14 додатку 1 тендерної документації);
- акту перевірки Держпродспоживслужбою учасника, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, відносно переробки предмета закупівлі (м’яса), або зберігання предмета закупівлі (м’яса), датованого не більше трьох місячної давнини відносно кінцевого строку подання тендерної пропозиції (підпункт 14.8 пункту 14 додатку 1 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2022 · Замовник: Пояснення
ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ ВЕНДИЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, ознайомившись з повідомленням про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, надає пояснення щодо поставлених запитань.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» та діючим державним стандартам.
Розмір бюджетного призначення визначається на підставі рішення №1391 від 23.12.2021 року 17 сесії 8 скликання Вендичанської селищної ради "Про місцевий бюджет Вендичанської селищної територіальної громади на 2022 рік" та зміни до нього. Очікувана вартість закупівлі товару по предмету закупівлі «ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" –15110000-2 - М’ясо (М’ясо яловичини охолоджене, м’ясо свинини охолоджене, філе куряче охолоджене, стегно куряче охолоджене)» визначалася на підставі середньоринкового рівня цін, а саме за результатами пошуку, збору та аналізу загальнодоступної цінової інформації (моніторинг середньоринкових цін на відповідні види м’яса при плануванні відповідної закупівлі).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на сайті Відділу освіти, культури, спорту та туризму Вендичанської селищної ради за посиланням: http://vend.osv.org.ua/prozoristzakupivli-18-32-26-26-05-2022/.
Документи до пояснення:
1.Рішення №1391 від 23.12.2021 року 17 сесії 8 скликання Вендичанської селищної ради " Про місцевий бюджет Вендичанської селищної територіальної громади на 2022 рік".
2. Яким чином учасником ТОВ «ЮДАР-М» якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, щодо надання скан-копії оригіналу:
- діючого сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління якістю учасника відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) (підпункт 14.7 пункту 14 додатку 1 тендерної документації);
- акту перевірки Держпродспоживслужбою учасника, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, відносно переробки предмета закупівлі (м’яса), або зберігання предмета закупівлі (м’яса), датованого не більше трьох місячної давнини відносно кінцевого строку подання тендерної пропозиції (підпункт 14.8 пункту 14 додатку 1 тендерної документації)?
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮДАР-М» надано документи, що передбачені п.п. 14.7 та п.п. 14.8 пункту 14 додатку 1 тендерної документації та завантажено у електронну систему закупівлі у передбачені строки згідно чинного законодавства та вимог закупівлі.