Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності виконання рішення АМКУ встановлено порушення абзацу 2 частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерної пропозиції ДП «АВТОМАЗ-Україна»; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерної пропозиції ДП «АВТОМАЗ-Україна»; своєчасність виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ); своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 10.04.2020 № 2; тендерну пропозицію учасника ДП «АВТОМАЗ-Україна»; протокольне рішення тендерного комітету замовника від 18.04.2020 № 4; повідомлення про намір укласти договір від 18.04.2020; рішення АМКУ №12132-р/пк-пз від 18.06.2020; відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю.
В електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-2-19-1– «Відхилення двох тендерних пропозицій».
Відповідно до відомостей електронної системи закупівель встановлено, що до аукціону по даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали п’ять учасників, проте замовником відхилено двох учасників.
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником 18.06.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Проте, відомості щодо укладення договору відсутні.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 24.05.2022 надано запит замовнику, а саме: «1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі UA-2020-04-11-000177-b?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?».
Замовником 27.05.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «Щодо пояснень на запит ДАСУ від 24.05.2022
18.06.2020 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №№12132-р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю «МАЗРЕЗЕРВ» від 27.05.2020 № UA-2020-04-11-000177-b.b1 Колегія постановила Зобов'язати Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МАЗРЕЗЕРВ» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» переможцем процедури даної закупівлі, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Уповноваженою особою Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628, що працювала на той час в графі «Скарги до процедури (номер скарги: UA-2020-04-11-000177-b.b1) Статус:» відмічено «Задоволено». З яких причин відсутні подальші рішення уповноваженої особи щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-04-11-000177-b, нам невідомі, так, як дану процедуру закупівлі проводила уповноважена особа, що звільнилася в січні 2021 року. Новопризначені уповноважені особи, що працюють на даному підприємстві, даною інформацією не володіють.
Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628 договір з переможцем процедури закупівлі UA-2020-04-11-000177-b, а саме з ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» (код ЄДРПОУ 33109363) не укладавсь.
Оскільки на даному етапі внести зміни чи виправити помилки в оголошення неможливо, то Замовником прийняте рішення про відміну відкритих торгів щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до вантажних автомобілів МАЗ-533702 (МАЗ- 5340В2) за номером ID: UA-2020-04-11-000177-b. .
Повідомлення про відміну закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення згідно з ст. 10 та ч. 19 ст. 14 Закону.».
Також органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 01.06.2022 надано запит замовнику, а саме:
«Відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12132-р/пк-пз від 18.06.2020 Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 зобов’язане скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МАЗРЕЗЕРВ» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» переможцем процедури закупівлі «ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів». Проте Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 у встановлений Законом термін не виконало вищевказане рішення Органу оскарження і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо виконання даного рішення відсутня.
- Чому Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 не виконало у встановлений Законом термін рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12132-р/пк-пз від 18.06.2020?».
Замовником 06.06.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «повноваженою особою Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628, що працювала на той час в графі «Скарги до процедури (номер скарги: UA-2020-04-11-000177-b.b1) Статус:» відмічено «Задоволено».
З яких причин відсутні подальші рішення уповноваженої особи щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-04-11-000177-b, нам невідомі, так, як дану процедуру закупівлі проводила уповноважена особа, що звільнилася в січні 2021 року. Новопризначені уповноважені особи, що працюють на даному підприємстві, даною інформацією не володіють.
На 06.06.2022 рік закупівля скасовується.»
Згідно рішення АМКУ №12132-р/пк-пз від 18.06.2020 встановлення наведеної вище умови порушує вимоги Закону, в зв’язку з чим замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МАЗРЕЗЕРВ» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» переможцем процедури закупівлі «ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-04-11-000177-b.
Згідно інформації електронної системи закупівель замовником щодо вищезаначеної умови не скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МАЗРЕЗЕРВ» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» переможцем процедури закупівлі «ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів», що є невиконанням рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено Законом.
Моніторингом установлено, що замовником не дотримано норми абзацу 2 частини двадцять другої статті 18 Закону, згідно якого рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
При цьому, рішення АМКУ замовником не оскаржувалось до суду у строк, визначений частиною двадцять третьою статті 18 Закону.
Окремо необхідно зазначити, що в ході проведення моніторингу замовнику надано через електронну систему закупівель запит від 01.06.2022, відповідь на який не спростовує вищевказаного порушення щодо невиконання рішення Антимонопольного комітету України.
Станом на момент завершення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-04-11-000177-b (08.06.2022) замовником оприлюднено в електронній системі закупівель «Інформацію про відміну» з наступним змістом: «З підстав, що передбачено ч. 19 ст. 14 Закону, а саме: замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства». На даний час відомості електронної системи закупівель свідчать, що вищезазначена «Інформацію про відміну» знаходиться у статусі «Виконано».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2022
За результатами аналізу питання своєчасності виконання рішення АМКУ було встановлено порушення абзацу 2 частини двадцять другої статті 18 Закону. З огляду на це, зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому Законом порядку.
Оскільки на даному етапі внести зміни чи виправити помилки в оголошення неможливо, то Замовником прийняте рішення про відміну відкритих торгів щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до вантажних автомобілів МАЗ-533702 (МАЗ- 5340В2) за номером ID: UA-2020-04-11-000177-b. Повідомлення про відміну закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення згідно з ст. 10 та ч. 19 ст. 14 Закону, а саме 26 травня 2022 року. Закупівлю скасовано 08.06.2022 року.
Також інформуємо, що уповноваженою особою взято до уваги висновок Державної аудиторської служби України від 08.06.2021 та з приводу цього вжиті заходи недопущення порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 06.07.2022
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі розміщено в електронній системі закупівель 08 червня 2022 року. Зобовʼязання надані у висновку: «…здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому…». Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «За результатами аналізу питання своєчасності виконання рішення АМКУ було встановлено порушення абзацу 2 частини двадцять другої статті 18 Закону. З огляду на це, зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому Законом порядку. Оскільки на даному етапі внести зміни чи виправити помилки в оголошення неможливо, то Замовником прийняте рішення про відміну відкритих торгів щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до вантажних автомобілів МАЗ-533702 (МАЗ- 5340В2) за номером ID: UA-2020-04-11-000177-b. Повідомлення про відміну закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення згідно з ст. 10 та ч. 19 ст. 14 Закону, а саме 26 травня 2022 року. Закупівлю скасовано 08.06.2022 року. Також інформуємо, що уповноваженою особою взято до уваги висновок Державної аудиторської служби України від 08.06.2021 та з приводу цього вжиті заходи недопущення порушень в подальшому.».
Запити й пояснення
24.05.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Код за ДК 021:2015 код 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до вантажних автомобілів МАЗ-533702 (МАЗ- 5340В2)» (ДК 021:2015: 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів), очікуваною вартістю 1810592,12 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-11-000177-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступних питань:
Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договору 18.05.2020 і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо укладення договору відсутня.
1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі UA-2020-04-11-000177-b?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такі договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.05.2022 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 24.05.2022
18.06.2020 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №№12132-р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю «МАЗРЕЗЕРВ» від 27.05.2020 № UA-2020-04-11-000177-b.b1 Колегія постановила Зобов'язати Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МАЗРЕЗЕРВ» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» переможцем процедури даної закупівлі, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Уповноваженою особою Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628, що працювала на той час в графі «Скарги до процедури (номер скарги: UA-2020-04-11-000177-b.b1) Статус:» відмічено «Задоволено». З яких причин відсутні подальші рішення уповноваженої особи щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-04-11-000177-b, нам невідомі, так, як дану процедуру закупівлі проводила уповноважена особа, що звільнилася в січні 2021 року. Новопризначені уповноважені особи, що працюють на даному підприємстві, даною інформацією не володіють.
Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628 договір з переможцем процедури закупівлі UA-2020-04-11-000177-b, а саме з ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» (код ЄДРПОУ 33109363) не укладавсь.
Оскільки на даному етапі внести зміни чи виправити помилки в оголошення неможливо, то Замовником прийняте рішення про відміну відкритих торгів щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до вантажних автомобілів МАЗ-533702 (МАЗ- 5340В2) за номером ID: UA-2020-04-11-000177-b. .
Повідомлення про відміну закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення згідно з ст. 10 та ч. 19 ст. 14 Закону.
01.06.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
Вході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Код за ДК 021:2015 код 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до вантажних автомобілів МАЗ-533702 (МАЗ- 5340В2)» (ДК 021:2015: 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів), очікуваною вартістю 1810592,12 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-11-000177-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступних питань:
Відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12132-р/пк-пз від 18.06.2020 Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 зобов’язане скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МАЗРЕЗЕРВ" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровський автоцентр МАЗ" переможцем процедури закупівлі "ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів". Проте Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 у встановлений Законом термін не виконало вищевказане рішення Органу оскарження і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо виконання даного рішення відсутня.
- Чому Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 не виконало у встановлений Законом термін рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12132-р/пк-пз від 18.06.2020?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.06.2022 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 01.06.2022
Уповноваженою особою Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628, що працювала на той час в графі «Скарги до процедури (номер скарги: UA-2020-04-11-000177-b.b1) Статус:» відмічено «Задоволено».
З яких причин відсутні подальші рішення уповноваженої особи щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-04-11-000177-b, нам невідомі, так, як дану процедуру закупівлі проводила уповноважена особа, що звільнилася в січні 2021 року. Новопризначені уповноважені особи, що працюють на даному підприємстві, даною інформацією не володіють.
На 06.06.2022 рік закупівля скасовується.
07.06.2022 · Замовник: запит про надання пояснень з приводу скасування закупівлі
на майданчику зазначено скасування закупівлі, але невірно застосовано статтю Закону.
Зазначено: «З підстав, що передбачено ч. 19 ст. 14 Закону, а саме: замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства»,
потрібно: «З підстави ч. 1 ст. 32 Закону, а саме: замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути».
Надаємо протокол №1 від 26 травня 2022 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою з приводу скасування закупівлі (зі змінами).