Товар - код СPV 18830000-6 по ДК 021:2015 - Захисне взуття (Захисне взуття). (РПЗ-9.36)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» та ТОВ «ПІЛТЕКС» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання роз'яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 541 від 12.05.2021 р.), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПІЛТЕКС» (далі – ТОВ «ПІЛТЕКС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕКСТЕР ЛТД» (далі – ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД»), звернення учасника за роз’ясненнями від 19.05.2021, повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2021, протокол засідання тендерного комітету б/д № 150, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, договір на постачання товару від 23.07.2021 № 53-123-01-21-07041, додаткову угоду від 06.10.2021 №1, відповідь замовника на пояснення оприлюднення 31.05.2022.

На запит Держаудитслужби від 26.05.2022 про надання пояснень та інформації щодо посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 31.05.2022 оприлюднив пояснення, що на період дії воєнного стану в Україні веб-сайт ВП ПАЕС (https://www.sunpp.mk.ua/) відключений від мережі інтернет (у разі необхідності, направимо копію наказу ВП ПАЕС від 25.04.2022 №510 «Про інформаційну політику» на зазначену вами електронну адресу), у зв’язку з чим ВП ПАЕС не має можливості дати посилання на сторінку власного веб-сайту, яка буде доступна для перегляду та на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Отже, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, питання щодо дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не досліджувалось.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено невідповідність тендерних пропозицій ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» та ТОВ «ПІЛТЕКС» вимогам тендерної документації.

Підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагається надання учасником файлу у форматі pdf, відсканованого з підписаного уповноваженою особою учасника Зведеного переліку на закупівлю товару, складеного у відповідності до додатку 1 до тендерної документації.

Також вимогами тендерної документації вимагається надання учасниками торгів файлу у форматі pdf, відсканованого з оригіналу наступних документів:

- Декларації про відповідність засобу індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту (підпункт 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації);

- Сертифікату перевірки (або експертизи) типу, виданий уповноваженим органом з оцінки відповідності (підпункт 8 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації);

На виконання зазначених вимог в складі тендерних пропозицій обох учасників міститься документ «Зведений перелік на закупівлю товару» (далі – ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК), в якому зазначено про товар виробником, якого є CORTINA NV, а саме:

- у пропозиції ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» у позиціях 14-16, 37-45, 65-68, 71, 74-75, 118, 164-169, 174-175, 183-186, 296-305, 376-382 зазначена інформація про «туфлі білі»;

- у пропозиції ТОВ «ПІЛТЕКС» у позиціях 14-16, 37-45, 65-68, 71, 74-75, 296-305 зазначена інформація про «тапочки шкіряні» та в позиціях 118, 164-169, 174-175, 183-186, 376-382 зазначена інформація про «туфлі шкіряні».

Крім цього в тендерних пропозиціях ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» та ТОВ «ПІЛТЕКС» міститься документ «Декларація про відповідність засобу індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту» б/н від 26.06.2020, виданий виробнику CORTINA NV на товар «взуття робоче комбіноване унісекс», у якому:

- відсутній підпис Директора установи (особи, що склала документ);

- міститься водяний знак з надписом «Копія ТОВ КОНСАФЕТІ»;

- завірений печаткою ТОВ «Консафеті».

Отже в складі тендерної пропозиції зазначених учасників відсутній документ відсканований з оригіналу Декларації про відповідність засобу індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту на товар зазначений у позиціях 14-16, 37-45, 65-68, 71, 74- 75, 118, 164-169, 174-175, 183-186, 296-305, 376-382 ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ, виробником якого є CORTINA NV, чим недотримано підпункт 7 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Також в тендерних пропозиціях ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» та ТОВ «ПІЛТЕКС» міститься документ «Сетрифікат експертизи типу (модуль В)» б/д б/н, який виданий виробнику товару CORTINA NV на товар «взуття робоче комбіноване унісекс», у якому:

- міститься водяний знак з надписом «Копія ТОВ КОНСАФЕТІ»;

- та який завірений печаткою ТОВ «Консафеті».

Отже в складі тендерної пропозиції зазначених учасників відсутній документ відсканований з оригіналу Сертифікату перевірки (або експертизи) типу, виданий уповноваженим органом з оцінки відповідності на товар зазначений у позиціях 14-16, 37-45, 65-68, 71, 74- 75, 118, 164-169, 174-175, 183-186, 296-305, 376-382 виробником якого є CORTINA NV, чим недотримано вимоги підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Крім цього, підпунктом 11 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, вимагається надання учасником файлу у форматі pdf, відсканованого з оригіналу паспорту/сертифікату якості виданого виробником продукції.

Слід зазначити, в тендерних пропозиціях обох учасників у позиціях 231-235 ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ зазначено інформацію про товар виробником якого є ТОВ «Віталія, а саме:

- ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» про «черевики для зварювальника модель 222КсК»;

- ТОВ «ПІЛТЕКС» про «черевики для зварювальника»

Проте паспорт/сертифікат якості виданого виробником продукції на вказану модель взуття відсутній у пропозиціях зазначених учасників, чим недотримано підпункт 11 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

За результатами моніторингу тендерної пропозиції ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.

Підпунктом 9 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, вимагається надання учасником файлу у форматі pdf, відсканованого з оригіналу протоколу випробувань на готовий виріб з підтвердженням технічних характеристик вказаних в Зведеному переліку на закупівлю Додаток 1.

Слід зазначити, в тендерній пропозиції ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» у позиціях

9-13, 46-51, 83-84, 105-106, 109, 111-112, 119-120, 122-123, 125-128, 131-135, 148-157, 288-295, 341-348 ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ зазначено інформацію про «черевики робочі модель 220Т», виробником якого є ТОВ «Віталія».

Проте протокол випробувань на готовий виріб на вказану модель взуття відсутній у пропозиціях зазначеного учасників, чим недотримано підпункт 9 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

На порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» та ТОВ «ПІЛТЕКС», як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав договір про закупівлю з ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» .

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.06.2022

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ

Щодо тверджень:

1. Підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагається надання учасником файлу у форматі pdf, відсканованого з підписаного уповноваженою особою учасника Зведеного переліку на закупівлю товару, складеного у відповідності до додатку 1 до тендерної документації.

Також вимогами тендерної документації вимагається надання учасниками торгів файлу у форматі pdf, відсканованого з оригіналу наступних документів:

- Декларації про відповідність засобу індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту (підпункт 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації);

- Сертифікату перевірки (або експертизи) типу, виданий уповноваженим органом з оцінки відповідності (підпункт 8 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації);

На виконання зазначених вимог в складі тендерних пропозицій обох учасників міститься документ «Зведений перелік на закупівлю товару» (далі – ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК), в якому зазначено про товар виробником, якого є CORTINA NV, а саме: - у пропозиції ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» у позиціях 14-16, 37-45, 65-68, 71, 74-75, 118, 164-169, 174-175, 183-186, 296-305, 376-382 зазначена інформація про «туфлі білі»; - у пропозиції ТОВ «ПІЛТЕКС» у позиціях 14-16, 37-45, 65-68, 71, 74-75, 296-305 зазначена інформація про «тапочки шкіряні» та в позиціях 118, 164-169, 174-175, 183-186, 376-382 зазначена інформація про «туфлі шкіряні».

Крім цього в тендерних пропозиціях ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» та ТОВ «ПІЛТЕКС» міститься документ «Декларація про відповідність засобу індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту» б/н від 26.06.2020, виданий виробнику CORTINA NV на товар «взуття робоче комбіноване унісекс», у якому: - відсутній підпис Директора установи (особи, що склала документ);

- міститься водяний знак з надписом «Копія ТОВ КОНСАФЕТІ»;

- завірений печаткою ТОВ «Консафеті».

Отже в складі тендерної пропозиції зазначених учасників відсутній документ відсканований з оригіналу Декларації про відповідність засобу індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту на товар зазначений у позиціях 14-16, 37-45, 65-68, 71, 74- 75, 118, 164-169, 174-175, 183-186, 296-305, 376-382 ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ, виробником якого є CORTINA NV, чим недотримано підпункт 7 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Повідомляємо, що «Декларація про відповідність засобу індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту» б/н від 26.06.2020, видано виробнику CORTINA NV на товар «взуття робоче комбіноване унісекс», відсутній підпис Директора установи. На четвертій сторінці документ має реєстраційний номер №UA.060.D.1008-20, оригінал підпису Заступника керівника Органу з оцінки відповідності Горлова А.В., а також кольоровий відбиток печатки. Тобто всі ознаки оригіналу документа наявні. Те що на оригінал документу додатково поставили печатку і підпис ТОВ «Консафеті», а також наявність водяних знаків вимогами тендерної документації не обмежувалось.

2. Також в тендерних пропозиціях ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» та ТОВ «ПІЛТЕКС» міститься документ «Сетрифікат експертизи типу (модуль В)» б/д б/н, який виданий виробнику товару CORTINA NV на товар «взуття робоче комбіноване унісекс», у якому: - міститься водяний знак з надписом «Копія ТОВ КОНСАФЕТІ»; - та який завірений печаткою ТОВ «Консафеті».

Отже в складі тендерної пропозиції зазначених учасників відсутній документ відсканований з оригіналу Сертифікату перевірки (або експертизи) типу, виданий уповноваженим органом з оцінки відповідності на товар зазначений у позиціях 14-16, 37-45, 65-68, 71, 74- 75, 118, 164-169, 174-175, 183-186, 296-305, 376-382 виробником якого є CORTINA NV, чим недотримано вимоги підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Повідомляємо, що «Сетрифікат експертизи типу (модуль В)» б/д б/н має реєстраційний номер №UA.Т.060.0312-20, оригінал підпису Керівника Органу з оцінки відповідності Сергейчука А.М. а також кольоровий відбиток печатки. Тобто всі ознаки оригіналу документа наявні. Те що на оригінал документу додатково поставили печатку і підпис ТОВ «Консафеті», а також наявність водяних знаків вимогами тендерної документації не обмежувалось.

3. Крім цього, підпунктом 11 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, вимагається надання учасником файлу у форматі pdf, відсканованого з оригіналу паспорту/сертифікату якості виданого виробником продукції. Слід зазначити, в тендерних пропозиціях обох учасників у позиціях 231-235 ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ зазначено інформацію про товар виробником якого є ТОВ «Віталія, а саме: - ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» про «черевики для зварювальника модель 222КсК»; - ТОВ «ПІЛТЕКС» про «черевики для зварювальника»

Проте паспорт/сертифікат якості виданого виробником продукції на вказану модель взуття відсутній у пропозиціях зазначених учасників, чим недотримано підпункт 11 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Повідомляємо, що в складі пропозицій учасників наявний паспорт якості б/н б/д від виробника ТОВ «ВІТАЛІЯ» на черевики модель 221КсК. Заміна літери (літер) та/або цифри (цифр) що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, вважається несуттєвою помилкою.

4. За результатами моніторингу тендерної пропозиції ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації. Підпунктом 9 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, вимагається надання учасником файлу у форматі pdf, відсканованого з оригіналу протоколу випробувань на готовий виріб з підтвердженням технічних характеристик вказаних в Зведеному переліку на закупівлю Додаток 1. Слід зазначити, в тендерній пропозиції ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» у позиціях 9-13, 46-51, 83-84, 105-106, 109, 111-112, 119-120, 122-123, 125-128, 131-135, 148-157, 288-295, 341-348 ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ зазначено інформацію про «черевики робочі модель 220Т», виробником якого є ТОВ «Віталія».

Проте протокол випробувань на готовий виріб на вказану модель взуття відсутній у пропозиціях зазначеного учасників, чим недотримано підпункт 9 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Повідомляємо, що Протокол випробувань №Т052807/21 від 28 травня 2021р. на «черевики шкіряні з термопластичним підноском арт. 220Т» наявний в складі пропозиції ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» в файлі «Документи по п.9» на сторінках 68-80.

Запити й пояснення