товар - код CPV 18130000-9 по ДК 021:2015 – Спеціальний робочий одяг (Одяг робочий в асортименті) (РПЗ 9.33)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі ТОВ «Текстер ЛТД» та ТОВ «Пілтекс» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого підрозділу «Южно-українська атомна електрична станція» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.06.2021 (протокол № 549) зі змінами, затвердженими рішенням тендерного комітету від 29.06.2021 (протокол № 558), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 22.06.2021 та відповідь Замовника від 24.06.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Текстер ЛТД» (далі – ТОВ «Текстер ЛТД») та товариства з обмеженою відповідальністю «Пілтекс» (далі – ТОВ «Пілтекс»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.07.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.07.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.07.2021, повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2021, договір від 12.08.2021 № 53-123-01-21-07074 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Текстер ЛТД», відповідь Замовника, надана 31.05.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

На запит Держаудитслужби від 26.05.2022 про надання пояснень та інформації щодо посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 31.05.2022 оприлюднив пояснення, що на період дії воєнного стану в Україні вебсайт ВП ПАЕС (https://www.sunpp.mk.ua/) відключений від мережі інтернет (у разі необхідності, направимо копію наказу ВП ПАЕС від 25.04.2022 №510 «Про інформаційну політику» на зазначену вами електронну адресу), у зв’язку з чим ВП ПАЕС не має можливості дати посилання на сторінку власного веб-сайту, яка буде доступна для перегляду та на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Отже, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, питання щодо дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не досліджувалось.

Відповідно до підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник повинен у тендерній пропозиції завантажити файл, прикріпивши на куртку пластикатову, напівбахіли пластикатові, напівкомбінезон пластикатовий, нарукавники пластикатові, зокрема файл у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань виданий акредитованою лабораторією з підтвердженням технічних характеристик вказаних в технічній специфікації на товар додаток 1.

Учасники процедури закупівлі ТОВ «Текстер ЛТД» та ТОВ «Пілтекс» у своїх тендерних пропозиціях надали «Протокол сертификационных испытаний № 10 средств индивидуальной защиты, производства ООО «НПП «Икар» (Украина)» від 15.03.2012 (далі – Протокол № 10). За цим протоколом для випробувань були надані:

напівкомбінезон спеціальний пластикатовий від радіоактивного забруднення,

бахіли пластикові,

чохли пластикові на м’якій підошві,

зразки зварних швів пластикату полівінілхлоридного для засобів індивідуального захисту від радіоактивних речовин.

Однак, у Протоколі № 10 відсутня інформація про проведення випробувань на товар зазначений у додатку 1, а саме на:

куртку спеціальну захисну пластикатову (№ з/п 385 додатку 1),

напівбахіли пластикатові (№ з/п 406 додатку 1),

нарукавник пластикатовий (№ з/п 408 додатку 1),

нарукавники пластикатові для ЗСР (№ з/п 409 додатку 1), що свідчить про недотримання вказаними учасниками вимог підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Згідно з пунктом 7 розділу І тендерної документації Замовника тендерні пропозиції, підготовлені учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою.

Тендерні пропозиції підготовлені учасниками-нерезидентами України можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою. У разі розбіжностей з текстом оригіналу перевага надається україномовному тексту.

Переклад документів, які подаються у складі тендерної пропозиції, має бути завірений в установленому порядку (згідно з наказом Міністерством юстиції України «Про затвердження Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України» № 296/5 від 22.02.2012).

Учасники процедури закупівлі ТОВ «Текстер ЛТД» та ТОВ «Пілтекс» у своїх тендерних пропозиціях надали Протокол № 10, складений іншою мовою ніж українська. Також вказані учасники не надали переклад цього протоколу українською мовою, чим не дотримались пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника.

Відповідно до підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник повинен у тендерній пропозиції завантажити файли, прикріпивши на товар, зокрема на:

кoстюми,

куртку зимову камуфляжну для охоронника,

куртку чоловічу для керівників та працівників ІТР з капюшоном та з'ємною утепленою підкладкою,

куртку чоловічу утеплену файл у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань на готовий виріб виданий акредитованою лабораторією з підтвердженням технічних характеристик вказаних в технічній специфікації на товар додаток 1.

Учасники процедури закупівлі ТОВ «Текстер ЛТД» та ТОВ «Пілтекс» у своїх тендерних пропозиціях надали протоколи випробування:

костюму робочого арт. КчС-0496,

костюму робочого чоловічого арт. КчР-0869,

костюму робочого жіночого арт. КжР-0871,

костюму брезентового для зварювальника з накладками зі спилку, арт. Бр/С-1919,

костюму жіночого прибиральниці/покоївки арт. КжП-0870,

куртки чоловічої робочої з капюшоном та з’ємною утепленою підкладкою,

куртки зимової камуфляжної для охорони,

куртки утепленої чоловічої керівника,

куртки бавовняної на утепленій підкладці арт. КрС-2482.

Однак, у вказаних протоколах випробування відсутня інформація про проведення випробувань на товар зазначений у додатку 1, а саме на:

костюм чоловічий для ІТР оперативного персоналу (№ з/п 24, 115, 117, 119, 121-125, 127-180, 185, 187, 199, 207, 208, 290, 338, 347, 354 додатку 1),

костюм білий чоловічий на зав'язках з кишенями, що закриваються (№ з/п 30-32 додатку 1),

костюм чоловічий для робітників ремонтного персоналу (№ з/п 33, 113, 114, 116, 120, 126, 219, 220, 282-286, 288, 289, 291-297, 307-315, 317-322, 325, 351 додатку 1),

костюм чоловічий для ІТР ремонтного персоналу (№ з/п 35-39, 181-184, 186, 188-198, 200-206, 209-217, 337, 345, 355, 361 додатку 1),

костюм чоловічий для керівників та працівників ІТР сірий (№ з/п 42, 45-48, 50, 52-54, 59-68 додатку 1),

костюм робочий чоловічий з напівкомбінезоном та двома футболками сірий (№ з/п 69, 71, 72, 74, 76, 77, 79, 80, 82, 84-96, 98, 99, 101-103, 105-112, 298-306 додатку 1),

костюм чоловічий для робочих оперативного персоналу (№ з/п 218, 226, 229, 245, 250, 257, 269, 271, 280, 281, 287, 316, 323, 324, 327 - 328, 336, 339, 341, 344, 350, 352, 358, 359, 365, 366, 370 додатку 1),

костюм робочий чоловічий для ремонтного персоналу (№ з/п 326, 331-335, 340, 343, 349, 357, 360, 364 додатку 1),

костюм чоловічий (№ з/п 346, 368 додатку 1),

костюм чоловічий синій (№ з/п 371-373, 375 додатку 1),

куртку утеплену чоловічу для керівників та працівників ІТР (№ з/п 379, 380, 386 додатку 1),

куртку зимову камуфляжну для охоронника (№ з/п 381-384 додатку 1),

куртку чоловічу для керівників та працівників ІТР з капюшоном та з'ємною утепленою підкладкою для захисту від знижених температур (№ з/п 387 додатку 1),

куртку чоловічу утеплену (№ з/п 392, 394-396, 399-404 додатку 1), що свідчить про недотримання вказаними учасниками вимог підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

З огляду на вищевикладене, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Текстер ЛТД» та ТОВ «Пілтекс» як таких, що не відповідають іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.06.2022

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ

Щодо тверджень:

1. Відповідно до підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник повинен у тендерній пропозиції завантажити файл, прикріпивши на куртку пластикатову, напівбахіли пластикатові, напівкомбінезон пластикатовий, нарукавники пластикатові, зокрема файл у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань виданий акредитованою лабораторією з підтвердженням технічних характеристик вказаних в технічній специфікації на товар додаток 1.

Учасники процедури закупівлі ТОВ «Текстер ЛТД» та ТОВ «Пілтекс» у своїх тендерних пропозиціях надали «Протокол сертификационных испытаний № 10 средств индивидуальной защиты, производства ООО «НПП «Икар» (Украина)» від 15.03.2012 (далі – Протокол № 10).

За цим протоколом для випробувань були надані: напівкомбінезон спеціальний пластикатовий від радіоактивного забруднення, бахіли пластикові, чохли пластикові на м’якій підошві, зразки зварних швів пластикату полівінілхлоридного для засобів індивідуального захисту від радіоактивних речовин.

Однак, у Протоколі № 10 відсутня інформація про проведення випробувань на товар зазначений у додатку 1, а саме на: куртку спеціальну захисну пластикатову (№ з/п 385 додатку 1), напівбахіли пластикатові (№ з/п 406 додатку 1), нарукавник пластикатовий (№ з/п 408 додатку 1), нарукавники пластикатові для ЗСР (№ з/п 409 додатку 1), що свідчить про недотримання вказаними учасниками вимог підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Відповідно до ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ (додаток 1 до тендерної документації) замовлено до постачання: куртка спеціальна захисна пластикатова (позиція 385); напівбахіли пластикатові (позиція 406); напівкомбінезон спеціальний захисний пластикатовий (позиція 408); нарукавник пластикатовий (позиція 409). Технічні характеристики та вимоги до замовленого товару визначені у технічній специфікації - ТС.0.0025.0949 «Пластикові засоби індивідуального захисту».

Згідно з вимогами, викладеними у технічній специфікації (поз.17 таблиці 1 п.2.1 Технічні характеристики розділ 2 Вимоги до продукції), документи з якості, які надаються з пропозицією у вигляді сканованих копій з оригіналів документів:

- Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріал та продукцію;

- Декларація про підтвердження відповідності вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- Сертифікат експертизи типу;

- Сертифікат походження (при умові, що продукція завозиться на Україну).

В разі запропонування «еквіваленту» додатково в складі пропозиції надаються:

- Технічні умови на матеріал та продукцію, зареєстровані у встановленому законами України порядку та узгоджені з ДП НАЕК Енергоатом у відповідності до вимог СОУ НАЕК 077:2015;

- Акт про підтвердження, що товар, який проходив випробування на підприємствах ДП НАЕК «Енергоатом» у відповідності до вимог СОУ НАЕК 077:2015, є еквівалентом» пластиковим ЗІЗ;

- Паспорт якості на продукцію та матеріал, виданих виробником товару;

- Протоколи випробувань, які підтверджують відповідність еквівалента предмету закупівлі технічним вимогам за показниками, наведеним у п.1-14 технічної специфікації.;

- Сертифікат або атестат акредитації лабораторій, які підтверджують їх право проводити контрольні випробування за зазначеними показниками.

Учасниками ТОВ «Текстер ЛТД» та ТОВ «Пілтекс» у складі тендерних пропозицій надано ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ, складений у відповідності додатку 1 до тендерної документації, відповідно до якого, запропоновано до постачання: куртка спеціальна захисна пластикатова (позиція 385); напівбахіли пластикатові (позиція 406); напівкомбінезон спеціальний захисний пластикатовий (позиція 408); нарукавник пластикатовий (позиція 409) із посиланням напроти кожної позиції на ТС.0.0025.0949. Крім цього, надано файли у форматі pdf, відскановані з оригіналів:

- Декларації про відповідність засобу індивідуального захисту вимогам технічного регламенту засобів індивідуального захисту, видані виробнику ТОВ «НВП «ІКАР», м.Київ;

- Паспорт якості виробника №22/20; №32/20; №25/20; №24/20;

- Сертифікат перевірки типу, модуль В технічного регламенту засобів індивідуального захисту, зареєстрований у Реєстрі ООВ «Теско» №UA.TR.006.В.08101-12;

- «Протокол сертификационных испытаний № 10 средств индивидуальной защиты, производства «НПП «ИКАР» (Украина).

Дослідженням наданих вищевказаних документів учасників слідує, що запропований до постачання товар відповідає замовленому за всіма технічними характеристиками у відповідності ТС.0.0025.0949 «Пластикові засоби індивідуального захисту».

З огляду на вищевикладене, надання файлу у форматі pdf, відсканованого з оригіналу протоколу випробувань, виданий акредитованою лабораторією з підтвердженням технічних характеристик вказаних в Технічній специфікації на товар Додаток 1 не є обов’язковим до надання документом (документ надається на «еквівалент» товару).

2. Учасники процедури закупівлі ТОВ «Текстер ЛТД» та ТОВ «Пілтекс» у своїх тендерних пропозиціях надали Протокол № 10, складений іншою мовою ніж українська. Також вказані учасники не надали переклад цього протоколу українською мовою, чим не дотримались пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника.

Документи, що мають відношення до тендерної пропозиції і готувалися безпосередньо учасником, складалися українською мовою.

Завантаження Протоколу № 10 на російській мові є несуттєвою помилкою та не впливає на ціну та зміст тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

3. Відповідно до підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник повинен у тендерній пропозиції завантажити файли, прикріпивши на товар, зокрема на: кoстюми, куртку зимову камуфляжну для охоронника, куртку чоловічу для керівників та працівників ІТР з капюшоном та з'ємною утепленою підкладкою, куртку чоловічу утеплену файл у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань на готовий виріб виданий акредитованою лабораторією з підтвердженням технічних характеристик вказаних в технічній специфікації на товар додаток 1.

Учасники процедури закупівлі ТОВ «Текстер ЛТД» та ТОВ «Пілтекс» у своїх тендерних пропозиціях надали протоколи випробування: костюму робочого арт. КчС-0496, костюму робочого чоловічого арт. КчР-0869, костюму робочого жіночого арт. КжР-0871, костюму брезентового для зварювальника з накладками зі спилку, арт. Бр/С-1919, костюму жіночого прибиральниці/покоївки арт. КжП-0870, куртки чоловічої робочої з капюшоном та з’ємною утепленою підкладкою, куртки зимової камуфляжної для охорони, куртки утепленої чоловічої керівника, куртки бавовняної на утепленій підкладці арт. КрС-2482.

Однак, у вказаних протоколах випробування відсутня інформація про проведення випробувань на товар зазначений у додатку 1, а саме на: костюм чоловічий для ІТР оперативного персоналу (№ з/п 24, 115, 117, 119, 121-125, 127-180, 185, 187, 199, 207, 208, 290, 338, 347, 354 додатку 1), костюм білий чоловічий на зав'язках з кишенями, що закриваються (№ з/п 30-32 додатку 1), костюм чоловічий для робітників ремонтного персоналу (№ з/п 33, 113, 114, 116, 120, 126, 219, 220, 282-286, 288, 289, 291-297, 307-315, 317-322, 325, 351 додатку 1), костюм чоловічий для ІТР ремонтного персоналу (№ з/п 35-39, 181-184, 186, 188-198, 200-206, 209-217, 337, 345, 355, 361 додатку 1), костюм чоловічий для керівників та працівників ІТР сірий (№ з/п 42, 45-48, 50, 52-54, 59-68 додатку 1), костюм робочий чоловічий з напівкомбінезоном та двома футболками сірий (№ з/п 69, 71, 72, 74, 76, 77, 79, 80, 82, 84-96, 98, 99, 101-103, 105-112, 298-306 додатку 1), костюм чоловічий для робочих оперативного персоналу (№ з/п 218, 226, 229, 245, 250, 257, 269, 271, 280, 281, 287, 316, 323, 324, 327 - 328, 336, 339, 341, 344, 350, 352, 358, 359, 365, 366, 370 додатку 1), костюм робочий чоловічий для ремонтного персоналу (№ з/п 326, 331-335, 340, 343, 349, 357, 360, 364 додатку 1), костюм чоловічий (№ з/п 346, 368 додатку 1), костюм чоловічий синій (№ з/п 371-373, 375 додатку 1), куртку утеплену чоловічу для керівників та працівників ІТР (№ з/п 379, 380, 386 додатку 1), куртку зимову камуфляжну для охоронника (№ з/п 381-384 додатку 1), куртку чоловічу для керівників та працівників ІТР з капюшоном та з'ємною утепленою підкладкою для захисту від знижених температур (№ з/п 387 додатку 1), куртку чоловічу утеплену (№ з/п 392, 394-396, 399-404 додатку 1), що свідчить про недотримання вказаними учасниками вимог підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Повідомляємо, що наданий учасниками файл у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань на готовий виріб, виданий акредитованою лабораторією №Т061418/21 від 14.06.2021р. підтверджує технічні характеристики вказані в технічній специфікації на товар: костюм чоловічий для керівників та працівників ІТР сірий (№ з/п 42, 45-48, 50, 52-54, 59-68), костюм робочий чоловічий з напівкомбінезоном та двома футболками сірий (№ з/п 69, 71, 72, 74, 76, 77, 79, 80, 82, 84-96, 98, 99, 101-103, 105-112, 298-306), костюм чоловічий для ІТР оперативного персоналу (№ з/п 24, 115, 117, 119, 121-125, 127-180, 185, 187, 199, 207, 208, 290, 338, 347, 354), костюм чоловічий для робітників ремонтного персоналу (№ з/п 33, 113, 114, 116, 120, 126, 219, 220, 282-286, 288, 289, 291-297, 307-315, 317-322, 325, 351), костюм чоловічий для ІТР ремонтного персоналу (№ з/п 35-39, 181-184, 186, 188-198, 200-206, 209-217, 337, 345, 355, 361), костюм чоловічий для робочих оперативного персоналу (№ з/п 218, 226, 229, 245, 250, 257, 269, 271, 280, 281, 287, 316, 323, 324, 327 - 328, 336, 339, 341, 344, 350, 352, 358, 359, 365, 366, 370), костюм робочий чоловічий для ремонтного персоналу (№ з/п 326, 331-335, 340, 343, 349, 357, 360, 364), костюм білий чоловічий на зав'язках з кишенями, що закриваються (№ з/п 30-32 ). Наданий учасниками файл у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань на готовий виріб виданий акредитованою лабораторією №Т061416/21 від 14.06.2021р. підтверджує технічні характеристики вказані в технічній специфікації на товар: костюм чоловічий (№ з/п 346, 368), костюм чоловічий синій (№ з/п 371-373, 375). Наданий учасниками файл у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань на готовий виріб виданий акредитованою лабораторією №64.03.19.084 від 25.03.2019р. підтверджує технічні характеристики вказані в технічній специфікації на товар: куртку утеплену чоловічу для керівників та працівників ІТР (№ з/п 379, 380, 386), куртку чоловічу для керівників та працівників ІТР з капюшоном та з'ємною утепленою підкладкою для захисту від знижених температур (№ з/п 387), куртку чоловічу утеплену (№ з/п 392, 394-396, 399-404). Наданий учасниками файл у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань на готовий виріб виданий акредитованою лабораторією №64.03.19.081 від 25.03.2019р. підтверджує технічні характеристики вказані в технічній специфікації на товар: куртку зимову камуфляжну для охоронника (№ з/п 381-384 додатку 1).

Запити й пояснення