Висновок
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
За результатом моніторингу порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 09.12.2021 № 128/21, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТАТУС ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.12.2021 № 1, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.01.2022 № 7, укладений між Замовником та ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО», додаткові угоди від 03.02.2022 № 1, від 24.05.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення, надане Замовником через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
19.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «09310000-5 Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-09-008093-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
За результатами торгів між комунальним некомерційним підприємством «Знам’янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам’янської міської ради (далі – Лікарня) та товариством з обмеженою відповідальністю «СТАТУС ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО») укладено Договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.01.2022 № 7 (далі – Договір). Згідно з розділом 2 «Предмет Договору», ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» продає 665000 кВт/год електричної енергії Лікарні для забезпечення потреб електроустановок Лікарні, а Лікарня оплачує ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.
Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору ціна 1 кВт/год електричної енергії, з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, становить 5,70 грн з урахуванням ПДВ.
Згідно з пунктом 14.1 розділу 14 «Строк дії Договору та інших умов» Договору, даний Договір набирає чинності з дати його підписання (11.01.2022) і діє в частині постачання електричної енергії з моменту зміни постачальника ОСР і до 31.12.2022 (включно).
Відповідно до пункту 5.5 розділу 5 Договору умови цього Договору не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Порядок зміни ціни визначається у додатку 2 (Комерційна пропозиція) договору.
Згідно з пунктом 5.5 розділу 5 Договору та пунктом 13 «Порядок зміни ціни» таблиці, наведеної у Додатку 2 до Договору «Комерційна пропозиція» зміна ціни за одиницю електричної енергії в сторону збільшення відбувається у разі зміни у бік збільшення тарифу на послуги з передачі електричної енергії на підставі відповідних постанов НКРЕКП, які встановлюють тариф на послуги з передачі електричної енергії, та нові тарифи, з дня введення їх в дію. Уразі зміни регульованого тарифу на послуги з передачі електричної енергії, або введення в дію нових тарифів, на підставі постанов НКРЕКП або рішень інших уповноважених органів, зміна ціни електричної енергії є обов’язковою для сторін з дня введення в дію такого тарифу.
З якої причини укладено додаткову угоду від 03.02.2022 № 1 до Договору згідно з пунктом 1 якої, керуючись Законом України «Про ринок електричної енергії», пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, із врахуванням Постанови НКРЕКП від 01.12.2021 № 2454, у зв’язку з підвищенням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, внесено зміни до пункту 5.1 розділу 5 Договору в частині збільшення ціни 1 кВт/год електричної енергії, з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, у період з 02.01.2022 до 31.12.2022 (включно) до 5,76 грн з ПДВ?
Слід зазначити, що на час подання в електронній системі закупівель тендерної пропозиції ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» (22.12.2021), Постанова НКРЕКП від 01.12.2021 № 2454 (далі – Постанова) була прийнята. Згідно з пунктом 5 даної постанови, ця постанова набирає чинності з 01.01.2022.
Тобто, даним учасником подано тендерну пропозицію 22.12.2021, в той час, як 01.12.2021 Постановою установлено ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 345,64 грн за 1 МВт/год (без ПДВ), який вводиться в дію з 01.01.2022.
Протягом періоду з дня укладання Договору (11.01.2022) не відбувалось підвищення зміни регульованого тарифу на послуги з передачі електричної енергії, або введення в дію нових тарифів, на підставі постанов НКРЕКП або рішень інших уповноважених органів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.05.2022 · Замовник: Відповідь на проведений моніторинг щодо предмету закупівлі за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-09-008093-а.
У відповідь на проведений моніторинг щодо предмету закупівлі за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-09-008093-а. Очікувана вартість Предмета закупівлі: 3 790 500,00 грн.) та порушене питання про відсутність обґрунтування необхідності підвищення ціни, збільшеної відповідно до додаткової угоди від 03 лютого 2022 року №1 укладеної до договору від 11 січня 2022 року №7, адміністрація комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради повідомляє наступне.
Між нашим підприємством та ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» укладено договір про постачання електричної енергії від 11 січня 2022 року №7. Ціна договору за одиницю товару склала 4,75 грн./кВт/год без ПДВ і 5,70 грн./кВт/год з урахуванням ПДВ. Системний номер договору UA-2021-12-09-008093-a-a1. Ціна договору 3 790 500,00 грн.
Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАТУС ЕНЕРГО» (далі -Постачальник) листом від 31 січня 2022 року №22/03 (копія додається) повідомило КНП «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради, що Постановою національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01 грудня 2021 року №2454 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» на 2022 рік» встановлено тариф на послуги з передачі електричної енергії у 2022 році у розмірі 345,64 грн/МВт*год без ПДВ. (у 2021 році відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09 грудня 2020 року №2353 тариф на послуги складав - 293,93 грн/МВт·год без ПДВ).
Як наслідок, з підвищенням тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» на 2022 рік, Постачальник підвищив ціну електричної енергії за 1 кВт*год у період із 02 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року на 0,06 грн. з ПДВ.
Крім того, керуючись підпунктом 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ "Про публічні закупівлі", відповідно до якого умови договору можуть змінюватись у разі зміни ціни за одиницю товару до 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми договору, укладено додаткову угоду від 03 лютого 2022 року № 1 про збільшення ціни за одиницю товару до 5,76 грн./кВт/год. Разом з тим загальна вартість обсягу поставки електричної енергії, яка прописана у Договорі – 3 790 500,00 грн залишилась без змін.
Звернувшись до Постачальника щодо порушеного Вами питання, було отримано пропозицію щодо укладення додаткової угоди від 24 травня 2022 року №2 до договору від 11 січня 2022 року №7 (додається) про відмову від виконання додаткової угоди від 03 лютого 2022 року №1, як це передбачено ч.2 ст. 214 ЦК України. Крім того, сторони погодили, що у зв'язку із корегуванням ціни буде відкоригована вартість електричної енергії поставленої Споживачу Постачальником у період з січня - квітня 2022 року, про що, у разі необхідності, буде повідомлено додатково. Зазначена додаткова угода від 24 травня 2022 року №2 становить невід'ємну частину Договору про постачання електричної енергії споживачу від 11 січня 2022 року №7 і набирає чинності з моменту її підписання Сторонами, в той час, коди зобов'язання сторін, по даній додатковій угоді, відповідно ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України, виникають з 01 січня 2022 року.
Додаток: згідно з текстом на 3 арк.