Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 8 статті 12, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог Наказу № 710.
Також, з огляду на встановлені порушення абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А. В. Лисенка» Знам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.02. 2022, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ВК «КОРНА», фізичної особи-підприємця Білик Галини Іванівни (далі – ФОП Білик Г.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КНП «Знам’янська міська лікарня ім. А. В. Лисенка» Знам’янської міської ради від 22.02.2022 № 1, рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 23.02.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 14.03.2022 № 139, укладений між Замовником та ФОП Білик Г.І. (далі – Договір), пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, наведено приклад формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника-переможця ФОП Білик Г.І., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 2 таблиці «Документи, які надаються Переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем)» Додатку 2 до тендерної документації переможець торгів повинен надати таку інформацію, що підтверджує відсутність підстав, визначених у пункті 5 частини першої статті 17 Закону, а саме:
- довідка у формі електронного документа або оригінал паперової довідки або нотаріально завірена копія довідки про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, не знятої чи не погашеної судимості не має. Документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа.
Проте, учасником-переможцем ФОП Білик Г. І. не надано у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, як це передбачено статтею 17 Закону та пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 2 таблиці «Документи, які надаються Переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем)» Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що у випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 2 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Крім того, в ході моніторингу на запит від 25.05.2022 щодо надання пояснення Замовником повідомлено, що ФОП Білик Г.І. надано Гарантійний лист щодо довідки про несудимість (Вих. № 3 від 04.03.2022 р.), в якому зазначено, що ФОП Білик Г.І. 15 лютого 2022 року було направлено запит в електронному вигляді до Департаменту інформатизації МВС України та в цей же день отримано відповідь про те, що заявка на отримання довідки зареєстрована та результатом опрацювання її заявки буде довідка № 22046639580490661314.
В даному листі ФОП Білик Г.І. також зазначено, що у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» отримання довідки з МВС України про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває, наразі є неможливим.
Таким чином, враховуючи зміст Гарантійного листа щодо довідки про несудимість, наданого ФОП Білик Г.І. та у зв’язку із введенням воєнного стану із 24 лютого 2022 року відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Замовником прийнято рішення не відхиляти переможця ФОП Білик Г.І. за ненадання довідки з МВС України, та укладено з нею договір про закупівлю товарів № 139 від 14 березня 2022 року.
Однак, даний Гарантійний лист не був оприлюднений в електронній системі закупівель учасником-переможцем.
В той же час, слід зазначити, що відповідно до частини 8 статті 12 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Тож, даної вимоги переможцем ФОП Білик Г.І. дотримано не було.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, учасник ФОП Білик Г.І. не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав,установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2022
На виконання Висновку про результати проведення моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, сторони дійшли згоди про зменшення загальної суми договору на 473 715,00 грн. (чотириста сімдесят три тисячі сімсот п’ятнадцять гривень 00 коп.). Загальна сума Договору зменшується та становить 433 785,00 грн. (чотириста тридцять три тисячі сімсот вісімдесят п’ять гривень 00 коп.) без ПДВ.
Договір про закупівлю товарів №139 від 14 березня 2022 року - розірвано з 09 червня 2022 року.
Запити й пояснення
16.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі твердого палива (паливних гранул (пелет) з лушпиння соняшнику) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-01-001132-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.05.2022 · Замовник: Про обґрунтування технічних та якісних характеристик паливних гранул
У відповідь на проведений моніторинг щодо предмету закупівлі за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо. Паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшнику (далі - Предмет закупівлі) повідомляємо наступне. Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-01-001132-с. Очікувана вартість Предмета закупівлі: 915 000,00 грн.
Технічним експертом з промислової безпеки Державного підприємства «Кіровоградський експертно-технічний центр Держпраці» 30 липня 2021 року проведено черговий технічний огляд котлів Kalvis-K320M-1 та Kalvis-K500M-1. На підставі позитивних результатів технічного огляду котли придатні до подальшої роботи до 14 грудня 2022 року за умови виконання вимог діючих НД. Про що здійснено запис у Паспортах технічного обладнання зазначених котлів.
Враховуючи технічні умови національного стандарту України ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване», на підставі технічних характеристик наявних твердопаливних котлів Kalvis-K320M-1 та Kalvis-K500M-1 та враховуючи наявні пропозиції паливних пелетів на ринку, з метою проведення якісного опалення критичної інфраструктури (лікарні) було визначено технічні характеристики предмету закупівлі, а саме: діаметр: 4-15 мм, довжина: 5-50 мм, зольність – не більше 4%, вологість – не більше 10%, кількість пилу й осипу (механічна міцність) – не більше 5%, масова частка загальної сірки – не більше 0,23%, об’ємна (насипна) щільність – не менше 500 кг/м3, теплота згорання – не менше ніж 15,0 Мдж/кг, токсичність: не дозволено, упаковка – мішки від 35 до 50 кг. У складі паливних гранул (пелет) з лушпиння соняшнику не допускаються сторонні матеріали (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення та інші). Гранули мають зберігати цілісність.
Наказом директора КНП «Знам’янська міська лікарня ім.А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради від 05 листопада 2021 року №01/222 встановлено норми витрат палива для твердопаливних котлів, а саме: Kalvis-320M-1 – 80,0 кг/год пелетів; Kalvis K500 M-1 – 120,0 кг/год пелетів або дров.
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі самостійного аналізу цін на аналогічні, за технічними характеристиками, товари через мережу Інтернет та цінової політики, яка склалась станом на 01 лютого 2022 року.
25.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива (паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшнику) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-001132-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами не відхилено переможця – ФОП Білик Галина Іванівна, як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.05.2022 · Замовник: Про обґрунтування визначення переможця за результатами оцінки пропозиції
У відповідь на проведений моніторинг щодо предмету закупівлі за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо. Паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшнику (далі - Предмет закупівлі), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-01-001132-с, очікувана вартість Предмета закупівлі: 915 000,00 грн., адміністрація комунального некомерційного підприємства Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради повідомляє наступне.
За результатами проведенні відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-01-001132-с), що відбулися 17 лютого 2022 року, згідно рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця № 1 від 23 лютого 2022 року, переможцем даної закупівлі визначено фізичну особу – підприємця Білик Галину Іванівну.
Згідно пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, та заповнену оновлену форму «Тендерна пропозиція» згідно Додатку № 3 до тендерної документації, у разі пониження ціни під час електронного аукціону.
Додатком 2 до тендерної документації наведено перелік документів, які надаються переможцем.
04 березня 2022 року ФОП Білик Галиною Іванівною в електронній системі закупівель було оприлюднено файл «Тендерна пропозиція» та файл «Довідки переможця ст. 17 Закону», який містить наступні документи:
- довідку про відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- довідку про відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- довідку про відсутність підстав, визначених частиною 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з цим, ФОП Білик Галиною Іванівною надано Гарантійний лист щодо довідки про несудимість (Вих. № 3 від 04.03.2022 р. - додається), в якому зазначено, що фізичною особою – підприємцем Білик Галиною Іванівною 15 лютого 2022 року було направлено запит в електронному вигляді до Департаменту інформатизації МВС України та в цей же день отримано відповідь про те, що заявка на отримання довідки зареєстрована та результатом опрацювання її заявки буде довідка № 22046639580490661314.
В даному листі ФОП Білик Галиною Іванівною також зазначено, що у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» отримання довідки з МВС України про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває, наразі є неможливим.
Крім того, ДП «Прозорро» на своєму офіційному сайті зазначили, що «Замовники, що проводять відкриті закупівлі, наразі не можуть отримувати довідки МВС від Постачальників, через те, що Міністерство внутрішніх справ зараз нищить загарбників. Просимо поставитися із розумінням та не відхиляти постачальників за цією підставою».
Таким чином, враховуючи зміст Гарантійного листа щодо довідки про несудимість, наданого ФОП Білик Галиною Іванівною та у зв’язку із введенням воєнного стану із 24 лютого 2022 року відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», нами прийнято рішення не відхиляти переможця ФОП Білик Галину Іванівну за ненадання довідки з МВС України, та укладено з нею договір про закупівлю товарів № 139 від 14 березня 2022 року.
Також зазначимо, що ФОП Білик Галиною Іванівною було надано Лист щодо надання довідки про несудимість (Вих. № 4 від 21.03.2022 р. - додається), в якому повідомляється що 20 березня 2022 року на електронну адресу ФОП Білик Галини Іванівни надійшло повідомлення про готовність Довідки з МВС України № 22046639580490661314, запит щодо якої було надіслано в електронному вигляді до Департаменту інформатизації МВС України 15 лютого 2022 року. Разом з цим листом, ФОП Білик Галиною Іванівною надано електронну Довідку з МВС України № 22046639580490661314 (додається).
Додатки (згідно з текстом):
1. Гарантійний лист щодо довідки про несудимість Вих. № 3 від 04.03.2022 р.;
2. Лист щодо надання довідки про несудимість Вих. № 4 від 21.03.2022 р.;
3. Електронна Довідка з МВС України № 22046639580490661314.