Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПІЛТЕКС» та ТОВ «ТЕКСТІЛ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого підрозділу «Атоменергомаш» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі –
ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом», Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 13.10.2021, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕКСТІЛ» (далі – ТОВ «ТЕКСТІЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПІЛТЕКС» (далі – ТОВ «ПІЛТЕКС»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2021, договір поставки від 10.12.2021 № 53-143-01-21-01991.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів з тендерною пропозицією (технічною) за формою Додатку 1 до ТД.
У Додатку 1 до ТД «Тендерна пропозиція (технічна)» передбачено заповнення, зокрема, стовпчика таблиці «Виробник товару*» та зазначено що у разі, якщо пропонується товар виробництва України – обов’язково зазначається найменування виробника та країна виробництва (Україна); у разі, якщо пропонується товар закордонного виробництва - обов’язково зазначається країна виробництва та найменування виробника.
Водночас ТОВ «ТЕКСТІЛ» та ТОВ «ПІЛТЕКС» на виконання вищезазначених вимог тендерної документації надали тендерні пропозиції (технічні) за формою Додатку 1 до ТД, проте у стовпчику таблиці «Виробник товару*» не вказали найменування виробника запропонованих товарів, вказавши тільки країну виробництва, чим не дотримались вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації.
Крім цього відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації якщо учасником пропонується товар, що є еквівалентом, він повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та товару, який пропонується учасником, як еквівалент, а також технічну та іншу документацію (якщо продукція виготовляється за національним стандартом – копію документу, згідно з яким вона виготовлена; якщо продукція виготовляється за технічними умовами виробника або затвердженим на підприємстві технологічним процесом тощо – виписку з документу, згідно з яким вона виготовлена, яка містить розширений технічний опис із зазначенням сфери застосування, технічних характеристик, вимог до сировини, контрольних точок технологічного процесу; креслення, малюнки, описи, документи про якість та ін.), необхідну замовнику для вирішення питання, чи є запропонований товар еквівалентом, завірену підписом уповноваженої особи учасника.
Технічні умови (далі – ТУ) повинні бути актуалізовані, тобто мати відмітку про своєчасний перегляд. У разі, якщо ТУ не були своєчасно переглянуті і в них існують посилання на недіючі нормативні документи, то разом з діючою версією ТУ у складі тендерної пропозиції повинно бути надано проект повідомлення про зміну до ТУ, яке враховує змінену в Україні нормативну базу.
Учасник ТОВ «ПІЛТЕКС» у складі своєї тендерної пропозиції (технічній) від 12.11.2021 № 1 за позиціями: 2, 5, 6, 15, 17-22, 25, 31, 35, 40 запропонував еквівалент товару, що є предметом закупівлі, проте не надав у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та товару, який пропонується учасником, як еквівалент, а також технічну та іншу документацію, чим недотримано вимоги підпункту 1.2. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції Учасників ТОВ «ПІЛТЕКС» та ТОВ «ТЕКСТІЛ» як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2022
«Висновком про результати моніторингу закупівлі» від 31.05.2022, складеним за результатами моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015-31530000-0 Частини до світильників та освітлювального обладнання (лампи та світильники) (оголошення UA-2021-10-13-001066-с), Держаудитслужба зобов’язала замовника «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
На виконання ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про усунення порушень, а саме: зобов’язання за договором від 10.12.2021 №53-143-01-21-01991 припиненні відповідно до Постанови КМУ від 03.03.2022 №187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації».