Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої, шостої статті 17 та частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.11.2021 № 93Т/2, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «СК ТАМЕРЛАН», товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТМІСЬКБУД» та товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПРОФІСТРОЙ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПРОФІСТРОЙ»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 13.12.2021 № 93/Т-3, від 14.12.2021 № 93/Т-4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.12.2021, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 29.12.2021 № 110-21/П (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, додаткову угоду до Договору від 24.02.2022 № 2, інформацію та документи отримані 06.05.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Капітальний ремонт Одеської початкової школи № 64, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 23 (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) очікуваною вартістю 25 271 400,00 грн не у відповідності до річного плану закупівлі, чим порушив вимоги статті 4 Закону.
Отже у річному плані закупівель по вищезазначеному предмету закупівлі очікувана вартість складає 25 271 000,00 гривень.
З метою дослідження питання щодо проведення закупівлі не у відповідності до річного плану закупівель Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 04.05.2022. Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель від 06.05.2022, у якій зазначено, що при розміщені рядка річного плану на електронному майданчику було допущено технічну помилку.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Замовником у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, зокрема, зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 5 або 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
При цьому, відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Отже, на порушення вимог частин третьої, шостої статті 17 та частини восьмої статті 12 Закону Замовником у ТД невірно визначено спосіб подання переможцем документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами відкритих торгів уклав з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПРОФІСТРОЙ» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 30.12.2021.
У пункті 3.1 Договору зазначено, що ціна Договору становить 25 100 000,00 грн з ПДВ. Ціна Договору визначається у Додатку № 1 «Договірна ціна». Погоджена Договірна ціна є невід’ємною частиною Договору.
Також, у пункті 12.1 Договору зазначено, що невід'ємною частиною цього Договору є:
Додаток № 1 – «Договірна ціна»;
Додаток № 2 – «Календарний графік виконання робіт»;
Додаток № 3 – «План фінансування робіт».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір не з усіма додатками, які відповідно до пунктів 3.1 та 12.1 Договору є його невід’ємною частиною, а саме: відсутній Додаток № 1 «Договірна ціна».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2022
Здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
04.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити здійснення закупівлі робіт з капітального ремонту Одеської початкової школи № 64, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 23 не у відповідності до річного плану закупівлі?
Отже Замовник оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Капітальний ремонт Одеської початкової школи № 64, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 23 (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) очікуваною вартістю 25 271 400,00 грн. У річному плані закупівель по вищезазначеному предмету закупівлі очікувана вартість складає 25 271 000,00 гривень.
3. Чому Замовником договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 29.12.2021 № 110-21/П (далі – Договір), укладений за результатами вищезазначеної закупівлі, оприлюднено в електронній системі закупівель не з усіма додатками, які відповідно до пунктів 3.1 та 12.1 Договору є його невід’ємною частиною, а саме: відсутній Додаток № 1 «Договірна ціна»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.05.2022 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту Одеської початкової школи №64, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 23, надаємо наступну інформацію, та документи. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також Рішення Одеської міської ради 24.12.2020 року № 13-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік», управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Управління капітального будівництва Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва, Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157. Управління капітального будівництва Одеської міської ради призначено замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них).
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер тає не обов’язковим.
Останні зміни до Розпорядження Одеського міського голови № 1108 від 01.11.2016 «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів» вносились розпорядженням Одеського міського голови № 146 від 25.02.2020.https://omr.gov.ua/ua/acts/mayor/89608/. Згідно даного розпорядження у Управління капітального будівництва Одеської міської ради відсутній обов’язок щодо оприлюднення та не має саме можливості оприлюднення на сайті Одеської міської ради
2. Як Замовник може пояснити здійснення закупівлі робіт з капітального ремонту Одеської початкової школи № 64, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 23 не у відповідності до річного плану закупівлі? Отже Замовник оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Капітальний ремонт Одеської початкової школи № 64, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 23 (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) очікуваною вартістю 25 271 400,00 грн. У річному плані закупівель по вищезазначеному предмету закупівлі очікувана вартість складає 25 271 000,00 гривень.
Замовником при розміщені рядка річного плану на електронному майданчику було допущено технічну помилку, з зазначенням що, очікувана вартість складає 25 271 000,00 гривень. У разі своєчасного виявлення технічної помилки, замовник має право відповідно статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», внести зміни до річного плану та оприлюднити в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження змін до річного плану.
3. Чому Замовником договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 29.12.2021 № 110-21/П (далі – Договір), укладений за результатами вищезазначеної закупівлі, оприлюднено в електронній системі закупівель не з усіма додатками, які відповідно до пунктів 3.1 та 12.1 Договору є його невід’ємною частиною, а саме: відсутній Додаток № 1 «Договірна ціна»?.
При скануванні договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 29.12.2021 № 110-21/П, допущено технічну помилку та оприлюднено договір від 29.12.2021 № 110-21/П в електронній системі закупівель не з усіма додатками, які відповідно до пунктів 3.1 та 12.1 Договору є його невід’ємною частиною, а саме: відсутній Додаток № 1 «Договірна ціна».
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний висновок, виданий ТОВ «Експертно – енспекційний центр «Південь Будекспертиза» в м. Одеса від 28.10.2021 року № 0335/09/21-ЕК;
- Договір про закупівлю підрядних робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт Одеської початкової школи №64, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 23» від 29.12.2021 № 110-21/П.