Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції КП «Аптеки МЛТ» ММР ЗО встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «13» травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Мелітопольський онкологічний диспансер» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 24.01.2022 № 5); тендерна пропозиція переможця – Комунальне підприємство «Аптеки МЛТ» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – КП «Аптеки МЛТ» ММР ЗО); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця закупівлі від 11.02.2022; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір на постачання продуктів харчування від 22.02.2022 № 16н.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника-переможця – КП «Аптеки МЛТ» ММР ЗО встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
По-перше, пунктом 5.1 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозицій» ТД (далі – Інструкція) передбачено надання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону згідно з Додатком 2 до ТД, зокрема надання аналогічного договору щодо предмету закупівлі, укладеного у 2021 році, з усіма додатками до нього в разі наявності, при цьому аналогічний договір, наданий без існуючих додатків, вважається не дійсним.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів КП «Аптеки МЛТ» ММР ЗО в складі своєї тендерної пропозиції надано скановану копію аналогічного договору від 01.03.2021 № 20 (далі – договір № 20) з додатковими угодами № 1- № 8 до нього.
Проведеним в ході моніторингу аналізом інформації та документів, опублікованих в електронній системі закупівель щодо проведення переговорної процедури за ID: UA-2021-02-18-012278-b, в результаті якої і було укладено договір № 20, встановлено, що до зазначеного договору неодноразово вносились зміни шляхом підписання додаткових угод № 1- № 10.
При цьому, пунктом 11.2 договору № 20 передбачено, що зміни та доповнення, додаткові угоди та додатки до цього договору є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі та підписані уповноваженими на те представниками Сторін.
Отже, учасником торгів КП «Аптеки МЛТ» ММР ЗО оприлюднено аналогічний договір в неповному обсязі, чим не дотримано вимоги пункту 5.1 частини 5 Інструкції та Додатку 2 ТД.
По-друге, пунктом 6.1 частини 6 Інструкції передбачено надання учасниками інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Додатку 4 до ТД, зокрема надання сертифікатів якості на товар (кетамін (розчин для ін’єкцій), морфін г/хл (розчин для ін'єкцій), фентаніл (розчин для ін'єкцій), сибазон (таблетки), сибазон (розчин для ін'єкцій)).
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів КП «Аптеки МЛТ» ММР ЗО в складі своєї тендерної пропозиції надано скановані копії сертифікатів якості на кетамін (розчин для ін’єкцій), морфін г/хл (розчин для ін'єкцій), фентаніл (розчин для ін'єкцій) та сибазон (таблетки).
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Аптеки МЛТ» ММР ЗО Замовником була виявлена невідповідність, зокрема: замість сертифікату якості на сибазон (розчин для ін'єкцій) надано сертифікат якості сибазон (таблетки). Замовником надано учаснику можливість виправити невідповідність, зокрема надати сертифікат якості на сибазон (розчин для ін'єкцій), чим не дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону, якою передбачено розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
По-третє, пунктом 5.3 частини 5 Інструкції передбачено надання переможцем торгів протягом десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону, наведених у Додатку 3 до ТД.
На виконання вказаної вище вимоги ТД переможцем торгів КП «Аптеки МЛТ» ММР ЗО в складі своєї тендерної пропозиції довідку у довільній формі щодо вимог частини 2 статті 17 Закону не надано.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція КП «Аптеки МЛТ» ММР ЗО не відповідала вимогам, зазначеним Замовником у тендерній документації, та підлягала відхиленню на підставі частини 1 статті 31 Закону.
Проте, Замовником тендерну пропозицію КП «Аптеки МЛТ» ММР ЗО не відхилено, 11.02.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, в результаті чого 22.02.2022 із зазначеним учасником-переможцем укладено договір на постачання продуктів харчування від 22.02.2022 № 16н.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2022
Прийнято рішення про розірвання договору.