Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Самгородоцької сільської ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів від 10 березня 2022 року б/н, договір про закупівлю від 21 березня 2022 року №30 (далі – Договір №30), протокол уповноваженої особи від 05 травня 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 05 травня 2022 року пояснення від 05 травня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082), в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в повідомленні про намір укласти договір зазначено код ДК 021:2015:15110000-2 – «М’ясо», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товарів, які має намір придбати замовник, а саме: 15111100-0 - «Яловичина», 15113000-3 - «Свинина», 15112130-6 – «Курятина».
Крім того, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив Договір №30 в електронній системі закупівель з порушенням строків, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону (оприлюднено в ході моніторингу - 05 травня 2022 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2022
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо (Стегно куряче охолоджене; Філе куряче охолоджене; М’ясо свинини охолоджене; М’ясо яловичини охолоджене) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-10-000269-c) 25.05.2022 р. в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Відділом освіти, культури, молоді та спорту Самгородоцької сільської ради (далі-Замовник) 21 березня 2022 року під час оприлюднення сканованого договору про закупівлю було допущено технічну помилку, а саме не збережено окремі сторінки сканованого документа в електронній системі закупівель. В ході моніторингу Держаудитслужбою даної закупівлі Замовником було виявлено цей недолік.
Процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена», і в Замовника на даному етапі відсутня технічна можливість видалити даний файл та завантажити договір в повному обсязі. У зв’язку з цим 05 травня 2022 року Замовником прийнято рішення оприлюднити договір про закупівлю в повному обсязі через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю «Покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, яке сформується в електронній системі закупівель, вирішено вважати недійсним.
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що помилки були допущені на етапі оприлюднення договору про закупівлю в період 21 березня 2022 року і могли бути усунені на вказаному етапі. Водночас станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет і не можуть бути усунені замовником у зв’язку з прийняттям рішення про намір укладення договору про закупівлю та, відповідно, переходом у нові правовідносини, укладенням договору про закупівлю (№30 від 21.03.2022 зареєстрованого органами Державної казначейської служби України) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом про публічні закупівлі. Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між Замовником та Постачальником, тому на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими, не можуть бути усунені, однак у наступних, подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.
Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Державна аудиторська служба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що 26.05.2022 р. було проведено роз’яснювальну роботу з відповідальною особою щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у подальшій роботі.
Запити й пояснення
04.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса (стегно куряче охолоджене; філе куряче охолоджене; м’ясо свинини охолоджене; м’ясо яловичини охолоджене) (ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-03-10-000269-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-03-10-000269-c в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. З яких причин договір про закупівлю товару від 21 березня 2022 року №30, укладений з ФОП «Киришун Володимир Іванович», завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутні сторінки з розділами 8, 9, 10 та 11)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса (стегно куряче охолоджене; філе куряче охолоджене; м’ясо свинини охолоджене; м’ясо яловичини охолоджене) (ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-03-10-000269-с) здійсненої відділом освіти, культури, молоді та спорту Самгородоцької сільської ради (далі – Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чи дотримано Замовником вимоги частини третьої статті 40 Закону щодо надання учасником ФОП «Киришун Володимир Іванович», під час проведення переговорів, підтверджень про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону та надати копії документальних підтверджень.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 04 травня 2022 року до процедури закупівлі код ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо (Стегно куряче охолоджене; Філе куряче охолоджене; М'ясо свинини охолоджене; М'ясо яловичини охолоджене) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-10-000269-c)
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Самгородоцької сільської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі:
Питання 1.
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Постанови КМУ від 24 березня 2021 року №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Очікувана вартість предмета визначена на основі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275. Використано метод порівняння ринкових цін, шляхом пошуку та аналізу інформації про ціни товарів, що міститься в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції та визначення очікуваної ціни за одиницю товару, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Згідно з частиною четвертою статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію.
Питання 2.
Під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошеннях, оприлюднення яких передбачено ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в подальшому зобов’язуємось дотримуватись усіх вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року N 1082).
Питання 3.
Відділом освіти, культури, молоді та спорту Самгородоцької сільської ради (далі-Замовник) під час оприлюднення сканованого договору про закупівлю було допущено технічну помилку, а саме не збережено окремі сторінки сканованого документа.
Процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена», і в Замовника на даному етапі відсутня технічна можливість видалити даний файл та завантажити договір в повному обсязі. У зв’язку з цим оприлюднено договір про закупівлю через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю «Покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми , визначеної в договорі про закупівлю». Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, яке сформується в електронній системі закупівель, вважати недійсним.
05.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 04 травня 2022 року до процедури закупівлі код ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо (Стегно куряче охолоджене; Філе куряче охолоджене; М'ясо свинини охолоджене; М'ясо яловичини охолоджене) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-10-000269-c)
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Самгородоцької сільської ради (далі-Замовник) повідомляє, що при проведенні закупівлі м’яса (стегно куряче охолоджене; філе куряче охолоджене; м’ясо свинини охолоджене; м’ясо яловичини охолоджене) (ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-03-10-000269-с) Замовником дотримано вимоги частини третьої статті 40 Закону щодо надання учасником ФОП «Киришун Володимир Іванович», під час проведення переговорів, підтверджень про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону та надаємо копії документальних підтверджень.