Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 29.09.2021 № 590), протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.11.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕКСТЕР ЛТД» (далі – ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД») та товариства з обмеженою відповідальністю «ГАММАТЕКС ЛТД» (далі – ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД»), протокол щодо визначення переможця торгів від 22.11.2021 № 469, повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2021, договір на постачання товару від 08.12.2021 № 53-123-01-21-07354.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», та встановив обов`язок, що засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Поряд з цим учасник ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД», подав документи (у формі електронного документа, без власноручного підпису) у складі своєї тендерної пропозиції, що передбачені тендерною документацією Замовника, з накладенням електронних цифрових підписів. При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД» на подані ним документи електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та, крім того, завантаження наступних файлів у форматі pdf (по кожному пункту окремо), зокрема: відсканований з оригіналу протоколу випробувань виданий акредитованою лабораторією з підтвердженням технічних характеристик вказаних в Технічній специфікації на товар Додаток 1 та відсканований з оригіналу висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар (пункти 9 та 10).
При цьому, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник передбачив, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, зокрема на такий товар як - Чіпець білий х/б розмір 60 та Шкарпетки білі розмір 27 повинен відповідати технічним специфікаціям ТС.0.0025.1054 та ТС.0.0025.1055 відповідно).
Так учасники ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» та ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД» на виконання вищезазначених вимог, зокрема для підтвердження запропонованого товару - Чіпець білий х/б розмір 60 ТС.0.0025.1054 (ГОСТ 3-062-2004) виробником якого є ТОВ «Об’єднання БКП», надали у форматі pdf відскановані з оригіналів протоколи випробувань чепчика бавовняного від 25.03.2019 № 64.03.19.089 в якому зазначено, що основний матеріал тканини має склад: бавовна 35 %, ПЕ 65 % (тканина Преміум 115, виробництва Китай), що не відповідає вимогам Додатку 2, оскільки завантажена Замовником Технічна специфікація до предмета закупівлі Чепчик бавовняний ТС.0.0025.1054 вимагала матеріал тканини склад: бавовна 100%.
Крім того, учасники ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» та ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД» у складі своїх тендерних пропозицій на запропонований ними товар - Шкарпетки білі розмір 27 ТС.0.0025.1055 виробником якого є ТОВ «Фільтр Продактс Україна», завантажили (29.10.2021) у форматі pdf відскановані з оригіналу висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2016 № 05.03.02-04/9000, які дійсні до 21 березня 2021 року, що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації, позаяк відповідно до завантаженої Замовником Технічної специфікації до предмета закупівлі Шкарпетки білі ТС.0.0025.1055 вимагались документи підтверджуючі якість товару (зокрема Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар), які мають бути дійсним на момент надання.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозицій учасників ТОВ «ТЕКСТЕР ЛТД» та ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД», як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив їх до оцінки.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2022
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Щодо тверджень:
- «… учасник ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД», подав документи (у формі електронного документа, без власноручного підпису) у складі своєї тендерної пропозиції, що передбачені тендерною документацією Замовника, з накладенням електронних цифрових підписів.»;
- «… про накладення ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД» на подані ним документи електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації», повідомляємо наступне:
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД» в даній частині враховано положення пункту 1 частини 3 Постанови КМУ від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів», а саме:
«удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри…»
Під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), встановлено:
- Тип підпису: Удосконалений;
- Сертифікат: Кваліфікований.
З огляду на зазначене, тендерна пропозиції учасника ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД» відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, повідомляємо наступне:
Керуючись вимогами тендерної документації, а саме п.10 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, учасник повинен надати «Файл у форматі pdf відсканований з оригіналу висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар.». Додаткових вимог до учасників пунктом 10 не передбачено.
Щодо розбіжності складу тканини, повідомляємо наступне:
В своїх пропозиціях учасники ТОВ «Текстер ЛТД» та ТОВ «Гаматекс ЛТД» на товар «Чіпець білий х/б розмір 60» ТС.0.0025.1054, виробництва ТОВ «Об’єднання БКП» надали Протокол випробувань № 64.03.19.089 від 25.03.19 в якому зазначено що матеріал тканини має склад: бавовна 35%, ПЕ 65%, а згідно зазначеної ТС.0.0025.1054 склад тканини повинен бути 100% х/б.
Цехом-замовником була розглянута дана розбіжність, однак враховуючи технологічний процес дезактивації (обробка відбувається за температури 100 °С), ТМЦ зі складом тканини: бавовна 35%, ПЕ 65% будуть давати значно меншу усадку за розміром (згідно Протоколу - 1,1%) аніж ТМЦ зі складом - бавовна 100%. Згідно ТС.0.0025Ц.1054 усадка тканини повинна бути не більше 2%, тому запропоновані ТМЦ відповідають ТС.0.0025Ц.1054 за параметрами усадки тканини.
Згідно ГСТУ 3-062-2004 для виготовлення наголовних уборів допускається використання сумішевих тканин, тому розбіжність із ТС.0.0025Ц.1054 за складом тканини ТМЦ не є критичною.
Як видно запропонований товар має кращі властивості, ніж передбачалось тендерною документацією, а отже є еквівалентом.
Варто зазначити, що Закон України “Про публічні закупівлі” не містить визначення терміну «еквівалент».
Вікіпедія, що міститься в Інтернет-мережі за посиланням https://uk.wikipedia.org , містить таке тлумачення:
– еквівалент (рос. эквивалент, англ. англ. equivalent, нім. Дquivalent n) – предмет або кількість, що відповідає іншим предметам або кількостям, може замінювати або виражати їх;
– еквівалентний (від лат. aequivalens, род. відм. aequivalentis – «однаковий», букв. «рівновартісний») – «рівнозначний», «рівноцінний», однаковий за величиною; Наприклад, еквівалентний обмін – обмін рівноцінними товарами, предметами, частками тощо;
– еквівалент (аналог) – продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.
У такому разі розбіжність із ТС.0.0025.1054 саме у складі тканини не є критичною, оскільки до уваги приймається весь комплекс характеристик даного товару, таких як сфера застосування, геометричні параметри, властивості матеріалу, стійкість до прання, тертя, усадка матеріалу тощо.
З огляду на зазначене, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ГАММАТЕКС ЛТД» та ТОВ «Текстер ЛТД» відповідають вимогам тендерної документації у цій частині.