Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Станом на дату завершення моніторингу (17.05.2022) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду №4 від 29.04.2022 про розірвання Договору.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Волочиського комунального підприємства Житлово-експлуатаційна контора (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.01.2022 № 11, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.02.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Лівайн Торг», товариства з обмеженою відповідальністю «Біоеталон» (далі - ТОВ «Біоеталон»), протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом Замовника від 09.02.2022 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022, договір про закупівлю від 21.02.2022 №1 (далі – Договір), додаткова угода від 06.04.2022 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 06.04.2022, додаткова угода від 13.04.2022 №2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 13.04.2022, додаткова угода від 19.04.2022 №3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 19.04.2022, додаткова угода від 29.04.2022 №4 до Договору, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
29.04.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2022-01-21-012673-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Вами укладено додаткові угоди №2 від 13.04.2022 та №3 від 19.04.2022 до Договору №1 від 21.02.2022 року із постачальником ТОВ «Біоеталон» (далі – Договір№1) на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
За умовами Додаткової угоди №2 від 13.04.2022 до Договору №1, сторонами збільшено ціну за одиницю товару на підставі експертного висновку Хмельницької торгово-промислової палати № 22-05/225 від 05.04.2022 року.
За умовами Додаткової угоди №3 від 19.04.2022 до Договору №1, сторонами збільшено ціну за одиницю товару на підставі експертного висновку Хмельницької торгово-промислової палати № 22-05/254 від 18.04.2022 року.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення) до їх документальні підтвердження, а саме: обґрунтування та документи, які були використані щодо коливання ціни товару при укладанні Додаткових угод №2 та №3 до Договору №1.
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
03.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на Ваш запит від 29.04.2022року щодо надання інформації (пояснень) стосовно укладення додаткових угод №2 від 13.04.2022 року та №3 від 19.04.2022року до Договору №1 від 21.02.2022року з постачальником ТОВ «Біоеталон» повідомляємо наступне: Умовами договору № 1 від 21 лютого 2022 року, зокрема п. 3.4 розділу III (Сума договору) Договору, передбачені умови для внесення змін до істотних умов договору, які передбачені ЗУ «Про публічні закупівлі», а також умовами договору, а саме:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка (експертний висновок) з Торгово-промислової палати України чи її територіального відділення. Документ, що надається Учасником повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди (документ, що підтверджує коливання ціни товару на ринку повинен бути виданим не більше 5 календарних днів відносно дати укладення додаткової угоди).
Відповідно до листа № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) визначено, що зміна істотних умов договору, здійснюється шляхом укладення додаткової угоди, а також повинно бути обґрунтованим та документально підтверджений спосіб. Крім того, до вказаного листа надано додаток із прикладами застосування тих чи інших підстав для внесення змін до договору. Стосовно застосування п.2 ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» вказано наступне: Норма пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.
Тобто, враховуючи вказану норму, Замовнику не заборонено брати до уваги довідки, які надані торгово-промисловою палатою, яка є уповноваженим органом, що здійснює моніторинг цін на ринку.
Також повідомляємо, що у зв’язку з різким ростом ціни на паливо Договір № 1 від 21 лютого 2022 року з ТОВ «БІОЕТАЛОН» був розірваний.
Причиною укладення додаткової угоди № 2 від 13.04.2022р. є: лист-звернення ТОВ «БІОЕТАЛОН» №609 від 05.04.2022р. та Інформаційно-цінова довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/225 від 05.04.2022р.
Причиною укладення додаткової угоди № 3 від 19.04.2022р. є: лист-звернення ТОВ «БІОЕТАЛОН» №629 від 18.04.2022р. та Інформаційно-цінова довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/254 від 18.05.2022р
04.05.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2022-01-21-012673-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, додатково постала потреба в отриманні пояснення.
Вами укладено додаткову угоду №1 від 06.04.2022 до Договору №1 від 21.02.2022 року із постачальником ТОВ «Біоеталон» (далі – Договір№1) на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, відповідно до специфікації якої визначено, що вартість за 1 л дизпалива складає 33,61 грн без ПДВ (відповідно вартість з ПДВ склала 40,33 грн). Відповідно до умов специфікації загальна вартість закупівлі 36949 л дизельного палива за ціною з ПДВ 40,33 грн/л склала 1 328 686,04 грн. При цьому, розрахунково загальна вартість закупівлі складала 1 490 153,17 грн. (36 949 л*40,33 грн/л=1 490 153,17 грн) та відповідно загальна ціна договору математично становила 1 792 491,88 грн., що на 161 467,13 грн. більше, ніж визначено умовами Договору №1 від 21.02.2022, укладеного відповідно до тендерної пропозиції переможця.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку ЗА УМОВИ, ЩО ТАКА ЗМІНА НЕ ПРИЗВЕДЕ ДО ЗБІЛЬШЕННЯ СУМИ, ВИЗНАЧЕНОЇ В ДОГОВОРІ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.
Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення) до їх документальні підтвердження, а саме:
1) обґрунтування та документи, які були використані щодо коливання ціни товару при укладанні Додаткової угоди №1 до Договору №1;
2) пояснення щодо невідповідності суми вартості дизельного палива, визначеної у додатковій угоді №1, умовам договору за результатами тендера.
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
06.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Умовами договору № 1 від 21 лютого 2022 року, зокрема п. 3.4 розділу III (Сума договору) Договору, передбачені умови для внесення змін до істотних умов договору, які передбачені ЗУ «Про публіні закупівлі», а також умовами договору, а саме:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка (експертний висновок) з Торгово-промислової палати України чи її територіального відділення. Документ, що надається Учасником повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди (документ, що підтверджує коливання ціни товару на ринку повинен бути виданим не більше 5 календарних днів відносно дати укладення додаткової угоди).
Стосовно виявленого Вами порушення стосовно укладеної Додаткової угоди №1 від 06.04.2022 року. Повідомляємо, що вказану помилково укладену Додатково угоду №1 від 06.04.2022 року було виправлено, шляхом укладення Додаткової угоди № 2 від 13.04.2022 року, розрахунки по вказаній додатковій угоді не здійснювалися. В подальшому зобов’язуємося більш детально звертати увагу на розрахунки та зміну ціни під час укладення Додаткових угод.