Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону додатковими угодами № 2 від 14.04.2022 та №3 від 15.04.2022 внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, оприлюднення змін до договору, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Волочиського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник), протокольне рішення уповноваженої особи про намір укласти договір від 25.01.2022 №40, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022, договір про закупівлю товарів від 08.02.2022 № 2968-Б, додаткову угоду від 12.03.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 12.03.2022, додаткову угоду від 14.04.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 14.04.2022, додаткову угоду від 15.04.2022 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 18.04.2022, пояснення та документи, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Так, за результатами проведення процедури між Замовником та ТОВ «Лівайн Торг» укладено договір про закупівлю товарів від 08.02.2022 № 2968-Б (далі – Договір). На дату укладання Договору сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну за одиницю товару: бензину А-92, яка згідно специфікації становила 30,996 грн./л з ПДВ та дизельного палива – 30,996 грн./л з ПДВ.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального.
Відповідно до наданого Замовником пояснення та копій документів, підстава внесення змін до істотних умов Договору додатковою угодою №1 від 12.03.2022 та необхідності підвищення ціни за одиницю товару обґрунтовується експертним висновком Харківської торгово-промислової палати від 18.02.2022 № 277/22 (далі – експертний висновок від 18.02.2022 № 277/22).
Відповідно до змінених істотних умов Договору, внесених додатковою угодою №1 від 12.03.2022, вартість бензину А-92 складала 33,0 грн/л (з ПДВ), дизельного палива – 33,0 грн/л (з ПДВ).
Відповідно до завантаженого Замовником експертного висновку № ОИ-202 станом на 18.02.2022 середньоринковий ріст ціни в період з 31.01.2022 до 17.02.2022 складав: бензину марки А-92 – 6,95 %, дизельного палива – 6,38 %. Отже, внесення змін до істотних умов договору відповідно додаткової угоди №1 від 12.03.2022 здійснено з дотриманням законодавства та пропорційно зростанню ціни палива на ринку.
Також, Замовником внесено зміни до істотних умов договору Додатковою угодою №2 від 14.04.2022 та, відповідно до змінених умов договору, вартість дизельного палива складала 36,0 грн/л (з ПДВ), тобто зросла на 9,09%.
Підставою внесення змін до істотних умов Договору та збільшення ціни за одиницю товару відповідно до Додаткової угоди № 2 від 14.04.2022 слугувала довідка Хмельницької торгово-промислової палати від 08.04.2022 № 22-05/229 (далі – експертний висновок від 08.04.2022 № 22-05/229).
При цьому, згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 (далі – роз’яснення Мінекономіки) розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Завантажений Замовником експертний висновок від 08.04.2022 № 22-05/229 відображає висновки експерта щодо середньоринкової ціни на пальне по Україні, станом на окрему дату, зокрема на 08.04.2022, не містить інформації про пропорційність зміни ціни товару на ринку в проміжку з дати укладання додаткової угоди №1 (12.03.2022) та додаткової угоди №2 (14.04.2022) та, відповідно, не підтверджує розмір коливання ціни на відповідному ринку.
Отже, внесення змін до істотних умов Договору відповідно до додаткової угоди №2 здійснено з підстав, які не відповідають вимогам Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником внесено зміни до істотних умов договору Додатковою угодою №3 від 15.04.2022 та, відповідно до змінених умов договору, вартість дизельного палива складала 37,51 грн/л (з ПДВ), тобто зросла на 9,1%.
Слід зазначити, що внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Відповідно до Положення про Державну службу статистики України (далі – Держстат України), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481, Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері статистики. Держстат України відповідно до покладених на нього завдань організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень.
При цьому, перелік організацій, уповноважених на здійснення спостережень, не є вичерпним.
Замовником на підтвердження підстав внесення змін до Договору надано документ із назвою «Інформація про ціни на дизельне паливо у Хмельницькій області», сформований в мережі Центру аналітики публічних закупівель за адресою https://public-procurement.center, який не містить інформації про пропорційність зміни ціни на ринку, а фактично є лише аналізом цін в окремий проміжок часу.
Крім того, Центр аналітики публічних закупівель не належить до організацій, уповноважених на здійснення спостережень, а метою зазначеного проекту «Центр аналітики публічних закупівель» є допомога замовникам під час підготовки до проведення закупівель.
Враховуючи вищенаведене, внесення змін до істотних умов договору додатковою угодою №3 від 15.04.2022 здійснено з підстав, які не відповідають вимогам Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Станом на дату завершення моніторингу (17.05.2022) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду №4 від 03.05.2022 про розірвання Договору.
Запити й пояснення
29.04.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2022-01-25-011821-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Вами укладено додаткові угоди №1 від 12.03.2022, №2 від 14.04.2022, №3 від 15.04.2022 до Договору №2968-Б від 08.02.2022 року із постачальником ТОВ «Лівайн-Торг» (далі – Договір№2968-Б) на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення) до їх документальні підтвердження, а саме: які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні Додаткових угод №1, 2, 3 до Договору №2968-Б?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
04.05.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 29 квітня 2022 року
ВОЛОЧИСЬКИЙ КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ (надалі – Замовник/ підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель пояснення (інформацію) по моніторингу (номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2022-04-26-000063) процедури публічної закупівлі дизельне паливо, Бензин А-92 (унікальний номер оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2022-01-25-011821-b), який проводиться Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Відповідь додається окремим файлом до цього пояснення.