Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення Наказу № 710.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 9 статті 29, частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 28.04.2022, відповідно до додаткової угоди від 28.04.2022 № 1, Замовником розірвано Договір.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2022 № 46 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Горіної Юлії Володимирівни (далі – ФОП Горіна Ю.В.), фізичної особи-підприємця «Дементьєва Юлія Іванівна» (далі – ФОП «Деметьєва Ю.І.»), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 11.03.2022 № 66 та від 16.03.2022 № 67, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 04.04.2022 № 88, укладений між Замовником та ФОП «Деметьєва Ю.І.» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода від 28.04.2022 № 1 до договору, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог частини 9 статті 29, частини 1 статті 31 Закону Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника
ФОП Горіна Ю.В.
Так, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2022 № 66, прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Горіна Ю.В., як такого що не надав в складі пропозиції «Декларацію про якість продукції» згідно предмету закупівлі ДК 021-2015 (СЗМ)-15320000-7 – Фруктові та овочеві соки, а саме декларацію про якість фруктових соків.
Однак, вимогами тендерної документації не визначено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції декларації про якість товару, а лише в пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «кожна партія товару повинна супроводжуватись документами, що підтверджують якість та безпеку товару, а саме: обов’язково товарно-транспортними накладними (відповідно до п. 7 ст. 37 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а також копіями посвідчень про якість або копіями декларації виробника (із зазначеною інформацією про походження товару, безпечність і якість; ґатунок, категорію, дату виготовлення на підприємстві, термін реалізації, умови зберігання тощо)». Отже, в тендерній документації Замовником визначено, що при поставці кожна партія товару повинна супроводжуватись вищевказаними документами.
Таким чином, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Горіна Ю.В.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 27.04.2022 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 20.05.2022
-
Запити й пояснення
21.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Фруктові та овочеві соки (томатний сік, фруктовий сік)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-14-012787-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Код ДК 021-2015 (CPV)- 15320000-7 – Фруктові та овочеві соки (томатний сік, фруктовий сік)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-14-012787-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами безпідставно відхилено тендерну пропозицію ФОП Горіна Юрія Володимировича, чим не дотримано вимоги частини 1 статті 31 Закону?
Так, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2022 № 66, відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Горіна Юрія Володимировича, оскільки у складі тендерної пропозиції учасник не надав «Декларація про якість товару» згідно предмета закупівлі.
Однак, вимогами тендерної документації не визначено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції декларації про якість товару, а лише зазначено: «кожна партія товару повинна супроводжуватись документами, що підтверджують якість та безпеку товару, а саме: ОБОВ’ЯЗКОВО товарно-транспортними накладними (відповідно до п. 7 ст. 37 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а також копіями посвідчень про якість або копіями декларації виробника (із зазначеною інформацією про походження товару, безпечність і якість; ґатунок, категорію, дату виготовлення на підприємстві, термін реалізації, умови зберігання тощо)». Отже, в тендерній документації визначено, що при поставці кожна партія товару повинна супроводжуватись вищевказаними документами.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2022 · Замовник: Відповідь
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість розраховулось на підставі Висновку № 901 від 03.12.2021 року Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати та на підставі постанови КМУ від 24 березня 2021року №305 " Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та на дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" Додатки 1 та 9 до норм .Згідно Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" на власному веб-сайті та офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. В подальшому будемо дотримуватися Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів"
27.04.2022 · Замовник: Відповідь
Порушення виявлені в ході моніторингу будуть усунені шляхом розірвання договору №88 від 04 квітня 2022 року. Додаткову угоду про розірвання договору надіслано постачальнику для підписання.