Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2, пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питання, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, абзацу 4 пункту 2 частини 2, пункту 8 частини 6 статті 40 Закону та усунення виявленого порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 40 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов'язань за Договором, укладеним за результатами проведення процедури закупівлі, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 15.02.2022 № 7/22, укладений між управлінням житлово – комунального господарства Світловодської міської ради (далі – Замовник) та Світловодським міським комунальним підприємством «Комбінат комунальних послуг» (далі – СМКП «Комбінат комунальних послуг», Договір), пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що на порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Так, в ході моніторингу 03.05.2022 через електронну систему закупівель надано запит про надання документального підтвердження наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, на який Замовником 05.05.2022 надано через електронну систему закупівель відповідь та документи: рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 23.12.2021 № 982, лист виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 01-15/518/1 від 31.12.2021 на адресу Світловодської міськрайонної філії Кіровоградського обласного центру зайнятості, лист Світловодської міськрайонної філії Кіровоградського обласного центру зайнятості від 04.01.2022 № 04-17/1/01/22 на адресу Замовника, якими не підтверджено наявність підстави застосування даної переговорної процедури закупівлі «Послуги з прибирання (громадські роботи) Світловодська МТГ» - пункт 2 частини 2 cтатті 40 Закону, а саме - відсутність конкуренції з технічних причин.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено, що на порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої, пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, Замовником документально не підтверджено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 03.05.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 05.05.2022 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на власному веб – сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Запити й пояснення
03.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Послуги з прибирання (громадські роботи) Світловодська МТГ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-03-005480-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Послуги з прибирання (громадські роботи) Світловодська МТГ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-03-005480-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому під час застосування переговорної процедури закупівлі за предметом закупівлі «Послуги з прибирання (громадські роботи) Світловодська МТГ» Вами визначено підставу – відсутність конкуренції з технічних причин, однак, при цьому, документально не підтверджено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону та в повідомленні про намір укласти договір не зазначено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено вимогами пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Надайте документи, що підтверджують наявність підстав для проведення даної переговорної процедури закупівлі через відсутність конкуренції з технічних причин з СМКП "Комбінат комунальних послуг".
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2022 · Замовник: Пояснення
Громадські роботи виконуються наступним чином:
Світловодський ККП винаймає для виконання робіт людей, які стоять на обліку у Світловодській міськраонній філії центру зайнятості ( згідно договору між ними), управління ЖКГ Світловодської міської ради оплачує ці роботи згідно кошторису та акту виконаних робіт. Комбінат комунальних послуг забеспечує транспорт для вивозу сміття,інвентар та інше необхідне для виконання робіт. Об'єм робіт, кількість людей визначаються по потребі.
Виконавцем громадських робіт з організації екологічного захисту навколишнього середовища рішенням Світловодської міської ради є Світловодський комбінат комунальних послуг, тому і застосована преговорна процедура відповідно до п.2 частини 2 cтатті 40 Закону , а саме у зв’язку відсутності конкуренції з технічних причин,
05.05.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до рішення Світловодської міської ради від 21 грудня 2021 року № 1313 " Про бюджет Світловодської МТГ на 2022 рік" на 2022 рік по головному розпоряднику бюджетних коштів Управлінню ЖКГ Світловодської міської ради визначено планові призначення по КПКВ 1213210 " Організація та проведення громадських робіт" КЕКВ 2282 в сумі 1257633,00 грн.
Всі рішення Світловодської МТГ на сайті svgr.gov.ua
17.05.2022 · Замовник: Згідно зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Стосовно правомірності застосування переговорної процедури прошу пояснити/ підказати як ще можна провести закупівлю за предметом громадські роботи якщо згідно ст. 31 Закону України від 20.01.2018 р. за № 5067-VI " Про зайнятість населення", громадські роботи мають тимчасовий характер і для їх організації не можуть бути використані постійні робочі місця та вакансії. На ці роботи нами залучаються громадяни, які стоять на обліку у Світловодській міськрайонної філії Кіровоградського обласного центру зайнятості, з тимасовим оформленням на роботу(період виконання робіт).З усього переліку роботодавців, за участі яких планується організація громадських робіт(Додаток №2 до Рішення виконавчого комітету Світловоської міської ради від 23.12.2021 року за № 982) окрім СМКП "ККП" усі інші або не мають можливості , або відмовляються виконувати такий вид громадських робіт ( з оформленням робітників). До того у СМКП " ККП" є договір з Світловодською міськрайонною філією Кіровоградського обласного центру зайнятості.
Стосовно припинення зобов'язань за Договором, укладеним за результатами проведення процедури закупівлі, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору прошу надати відповідь які наші дії, якщо термін дії договору закінчився 28.02.2022 року, договір виконаний у повному обсязі, акти виконаних робіт підписані, кошти робітникам направленим з центру зайнятості виплачені у повному обсязіі.