«Дитячий садок на 100 місць (на 4 групи) в с. Калини, Тячівського району. Коригування». Код за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель.

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КІК» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «КІК» договір підряду № 1 від 08.02.2022, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дубівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель від 28 грудня; тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальності «КІК»

(далі – ТОВ «КІК»); протокольне рішення Уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «КІК» від 20.01.2022; повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022; договір підряду № 1 від 08.02.2022; додаткова угода №1 від 14.02.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21.04.2022.

Проведеним аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 30.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2021-12-30-002699-c на закупівлю робіт «Дитячий садок на 100 місць (на 4 групи) в с. Калини, Тячівського району. Коригування». Код за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель, очікуваною вартістю 38 700 000,00 гривень, зі строком виконання робіт з дати укладання договору до 25.12.2022 року. При цьому, в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на річний план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2021-12-30-002491-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 922-VIII, закупівля здійснюється відповідно до річного плану, та передбачена можливість внесення змін до нього. Форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені і не обмежені. Тому, Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля, або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII, Замовником не оприлюднений річний план закупівель (зміни до річного плану) на 2022 рік, відповідно до якого повинно здійснюватися закупівля на виконання робіт для задоволення потреб Замовника протягом 2022 року за процедурою «відкриті торги».

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 7 «Проект договору» до тендерної документації вказано, що зазначений проект договору не є остаточним і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, за згодою сторін з урахуванням вимог статті 41 Закону № 922-VIII.

За нормою частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону № 922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII та частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII та є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Під час здійснення моніторингу встановлено, що підпунктом 5 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником вимагається надання «Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України». На виконання даної вимоги учасником надано Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 24.06.2019 №03.6-13/1533-19 (файл Відомості з ЄДРПОУ.pdf.p7s ), в якому вказано керівника Каганець Денис Васильович.

В той же час згідно поданих документів у складі тендерної пропозиції ТОВ «КІК» керівником є Сойма Сергій Михайлович. Відповідно учасником подано відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, які не відповідають дійсності, суперечать наданим відомостям (документам про призначення директора та документам на право підпису) та не відповідають вимогам підпункту 5 пункту 1 розділу ІІІ « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Окрім того, в ході здійснення моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники повинні надати: ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, відповідно до вимог затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 року № 256 (зі змінами) та інші Дозволи, Сертифікати на ведення відповідного виду господарської діяльності, що стосується предмету закупівлі, зокрема, на виконання робіт підвищеної небезпеки, тощо (їх копій) – у разі, якщо це передбачено законодавством, чинних на момент подання Тендерної пропозиції та протягом терміну виконання робіт на об’єкті, що є предметом закупівлі.

На виконання даної вимоги ТОВ «КІК» надано Ліцензію від 15.03.2017 № 11-Л, термін дії, якої визначено 15.03.2022; дозвіл від 02.11.2021 №468.17.21, який діє до 02.11.2022; дозвіл від 02.11.2021 №469.17.21, який діє до 02.11.2022

(файл Ліцензія Дозвіл КІК.pdf.p7s), в той же час строк виконання робіт в тендерній документації та електронній системі визначено 25.12.2022. Відповідно Учасником недотримано вимоги Замовника встановлені підпунктом 10 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що учасником ТОВ «КІК» документально не підтверджено (в повному обсязі) кваліфікаційні критерії щодо наявності матеріально-технічної бази у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, а саме: пунктом 1 Додатку 4 тендерної документації, визначено, що Учасник на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен подати довідку в якій необхідно зазначити повний перелік обладнання та машин, які будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті, та є достатнім для виконання всіх робіт з наданням копій документів, що підтверджують право власності або користування або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір оренди, або договір купівлі – продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг або інші документи. Для підтвердження наявності будівельних машин та автомобілів, мають бути надані копії технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію.

На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КІК» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 10.01.2022 №8, із зазначенням дорожнього катка Stavostroj VH 1000 A , який орендується відповідно до договору оренди будівельної техніки від 19.03.2019 року. Відповідно до наданого в складі тендерної пропозиції договору оренди від 19.03.2019 року укладеного між приватним підприємством «СТІК» та ТОВ «КІК», встановлено, що відповідно до пункту 3.1 вказаного договору передбачено, що передача здійснюється на підставі акта прийому – передачі, а пунктом 3.2 визначено, що акт прийому - передачі є документом який свідчить про факт і дату передачі техніки Орендарю.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КІК» відсутній акт прийому - передачі дорожнього катка Stavostroj VH 1000 A, чим не підтверджено інформацію зазначену у довідці від 10.01.2022 № 8 про наявність обладнання та матеріально-технічні бази та технологій, які необхідні для виконання умов договору, що не відповідає умовам пункту 5 розділу III та пункту 1 Додатку № 4 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922-VIII.

Аналогічно також відсутній акт прийому - передачі автокрана ЗИЛ 133 ГЯ до договору оренди транспортних засобів від 01.02.2019 року, який свідчив би про факт наявності обладнання та матеріально-технічні бази та технологій, які необхідні для виконання умов договору, що не відповідає умовам пункту 5 розділу III та пункту 1 Додатку № 4 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922-VIII.

Відповідно, учасником ТОВ «КІК» документально не підтверджено (в повному обсязі) кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.

Враховуючи вищеописане, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КІК» встановлено порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, в частині не відхилення учасника ТОВ «КІК», який не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону № 922-VIII та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем торгів та укладено з ним договір підряду на виконання робіт «Дитячий садок на 100 місць (на 4 групи) в с. Калини, Тячівського району. Коригування». Код за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель № 1 від 08.02.2022 на загальну суму 38 421 780,00 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.05.2022

Виявлені порушення усунено, шляхом розірвання договору за взаємною згодою Сторін.

Оцінка ДАСУ від 04.05.2022

Порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором (розірвання договору).

Запити й пояснення