Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-20-017231-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Згідно з нормою абзацу 3 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником при відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Також, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, зокрема, що Кам’янка-Бузькою міською радою з 22.10.2021 у електронній системі ПРОЗОРРО опубліковані повідомлення про намір передати в оренду частини приміщень закладів освіти Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області, умовою торгів на оренду майна визначено, що цільовим призначенням оренди майна є організація харчування учасників освітнього процесу.
Також в обгрунтуванні зазначено, що двічі аукціон щодо оренди не відбувся, єдиним учасником третього аукціону зареєстрована ФОП Полелюк Г.Я., яку відповідно до розпорядження голови Кам’янка-Бузької міської ради від 17.01.2022 №3 визначено переможцем аукціону на оренду майна закладів освіти.
Однак, при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-01-20-014612-b експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної у абзаці 3 пункту 2 частини другої статті 40 Закону Замовником не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2022
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
12.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-20-014612-b, яка проводилась відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
18.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-20-014612-b, яка проводилась відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування, що відповідає пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір наведено обгрунтування застосування переговорної процедури (скороченої), що підтверджує винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну процедуру закупівлі, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-20-014612-b?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.04.2022 · Замовник: відповідь на запит
27.04.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-20-014612-b, яка проводилась відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, зокрема, що з метою ефективного використання майна, належного Кам’янка-Бузькій територіальній громаді, шляхом передачі його в оренду з 22.10.2021 у електронній системі ПРОЗОРРО опубліковані повідомлення про намір передати в оренду частини приміщень закладів освіти Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області та що умовою торгів на оренду майна визначено, що цільовим призначенням оренди майна є організація харчування учасників освітнього процесу.
Також в обґрунтуванні вказано, що двічі торги щодо передачі в оренду вказаних приміщень не відбулись через відсутність учасників, треті торги відбулись із єдиним учасником аукціону ФОП Полелюк Г.Я. та відповідно до розпорядження голови Кам’янка-Бузької міської ради від 17.01.2022 №3 її визначено переможцем аукціону на оренду майна закладів освіти, а також, що отримання Замовником послуг їдалень від інших суб’єктів господарювання є неможливим саме з технічних причин.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо документального підтвердження застосування саме переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону та не оприлюднення відповідних документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, під час моніторингу Замовником надано (шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель) договори оренди нерухомого майна або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до власності Кам’янка-Бузької міської ради, щодо оренди частини приміщень: ЗЗСО І-ІІІ ступенів №2 ім. Григорія Тютюнника, ЗЗСО I-III ступенів №3, Зубівмостівської гімназії, Стрептівської гімназії, Дернівської гімназії, ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 ім. Івана Франка, Желдецького ЗЗСО І-ІІІ ступенів з метою харчування, їдальні, буфети, кафе, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи.
Також, до моніторингу надано акти приймання-передачі в оренду майна, щодо якого укладено вищевказані договори оренди.
Зокрема, відповідно до договору оренди від 07.02.2022 №9 та акту приймання-передачі в оренду майна до вказаного договору в оренду ФОП Полелюк Г.Я. передано частину приміщення Зубівмостівської гімназії за адресою вул. Садова, 10, с. Зубів Міст.
За умовами п.1.4 укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі(ID: UA-2022-01-20-014612-b) договору про закупівлю послуг від 09.02.2022 №20/03/005 (далі – Договір №20/03/005) послуги надаються відповідно до дислокації закладів освіти (Додаток №2 до цього договору) та сформованих узгоджених заявок щодо кількості дітей на харчування з урахуванням вимог Розділу 5 цього договору.
Так, у Додатку №2 до Договору №20/03/005, в якому зазначено місце надання послуг (назви навчальних закладів та адреси їх фактичного місцезнаходження), передбачено надання послуг їдальні у Зубівмостівській гімназії за адресою: вул Широка, 23, с. Зубів Міст.
Також, відповідно до договору оренди №10 від 07.02.2022 та акту приймання-передачі в оренду майна до вказаного договору в оренду ФОП Полелюк Г.Я. передано частину приміщення Желдецького ЗЗСО I-III ст. за адресою вул. Підгірна, 5б, с. Сокіл. Водночас, у Додатку №2 до Договору №20/03/005 надання послуг їдальні у Желдецькому ЗЗСО I-III ст. передбачено за адресою вул. Підгірна, 5, с. Желдець.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) з обґрунтуванням правомірності застосування переговорної процедури закупівлі щодо закупівлі послуг їдальні для Зубівмостівської гімназії (дислокація: вул Широка, 23, с. Зубів Міст) та Желдецького ЗЗСО I-III ст. (дислокація вул. Підгірна, 5, с. Желдець) за відсутності укладеного договору оренди майна з ФОП Полелюк Г.Я. за вказаними адресами дислокації навчальних закладів та надання послуг їдалень.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку №2 до Договору №20/03/005 надання послуг їдальні за вказаним договором передбачено, зокрема, для ЗЗСО I-III с. Батятичі та Деревлянської гімназії.
Проте, документальне підтвердження наведеного Замовником в повідомленні про намір укласти договір обґрунтування правомірності застосування переговорної процедур закупівлі для надання послуг їдальні у вищевказаних навчальних закладах (зокрема, договір оренди частини приміщень ЗЗСО I-III с. Батятичі та частини приміщень Деревлянської гімназії) відсутнє та до моніторингу не надане.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) з обґрунтуванням правомірності застосування переговорної процедури закупівлі щодо закупівлі послуг їдальні для ЗЗСО I-III с. Батятичі та Деревлянської гімназії за відсутності укладеного договору оренди майна з ФОП Полелюк Г.Я. за адресами дислокації зазначених навчальних закладів.
Крім того, моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір за процедурою закупівлі UA-2022-01-20-014612-b, в якому як обґрунтування застосування переговорної процедури на підставі п.2 ч.2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) наведено визначення переможцем аукціону на оренду майна закладів освіти ФОП Полелюк Г.Я., опубліковано в електронній системі закупівель 20 січня 2022 року.
Водночас, надані до моніторингу договори оренди частин приміщень закладів освіти із ФОП Полелюк Г.Я. укладено 07 лютого 2022 року (договори №6,7,8,9,10,11) та 14 лютого 2022 року (договір №12), тобто після оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель інформації щодо проведення закупівлі UA-2022-01-20-014612-b шляхом проведення переговорної процедури з підстави відсутності конкуренції з технічних причин.
3. Пояснити підстави застосування переговорної процедури при проведенні закупівлі послуг їдалень UA-2022-01-20-014612-b при не підтвердженні відсутності конкуренції з технічних причин (відсутності укладених договорів оренди приміщень) на дату опублікування інформації про проведення закупівлі (20.01.2022).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.